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南通沿海开发规划

时间: 2009-06-16 09:38 作者:陈长江 来源:江苏省市

目 录

前 言 1
第一章 开发基础与背景 4
第一节 开发优势 4
第二节 开发机遇 13
第三节 制约因素 14
第四节 战略意义 15
第二章 战略构想与定位 17
第一节 开发原则 17
第二节 基本思路 18
第三节 战略定位 18
第四节 主要目标 20
第三章 空间布局 24
第一节 前沿区域总体开发格局 24
第二节 海岸带岸线功能分区 26
第三节 临海重工业集聚区 27
第四节 省级以上经济开发区 28
第五节 功能组团 31
第四章 港口建设与发展 34
第一节 大力开发洋口港 34
第二节 加快开发吕四港 37
第三节 积极推进冷家沙海域的研究与开发 39
第四节 发挥江港的海港功能 41
第五节 完善港口综合功能 44
第五章 产业发展 46
第一节 打造长三角北翼先进制造业走廊 46
第二节 打造上海都市圈服务业新高地 50
第三节 打造现代农业特色产业基地 53
第四节 高水平建设产业发展平台 54
第六章 基础设施建设 57
第一节 综合交通体系建设 57
第二节 电网设施建设 62
第三节 水利及区域供水设施建设 62
第四节 通信设施建设 66
第七章 城镇发展 67
第一节 中心城市发展 67
第二节 中等城市发展 68
第三节 临海城镇发展 69
第八章 滩涂开发与利用 71
第一节 开发方案 73
第二节 利用方向 76
第三节 开发机制 76
第九章 生态建设与环境保护 78
第一节 沿海重要资源保护 78
第二节 生态功能区建设 79
第三节 海洋灾害防治 80
第四节 污染防治 81
第五节 环境管理 85
第十章 开发保障与规划实施 87
第一节 创新体制机制 87
第二节 促进要素流入 89
第三节 优化政策环境 90
第四节 强化组织保障 92

前 言
南通是江苏沿海地区的重要组成部分,区位优势独特,战略地位重要,深水岸线和土地后备资源丰富,是长三角经济增长的新亮点,是我国东部沿海地区一个新的重要经济增长点,是目前我国东部具有最大发展潜力和后发优势的一块宝地(《江苏省沿海地区综合开发战略研究报告》)。
温家宝总理在听取《江苏省沿海地区综合开发战略研究》课题组的汇报时指出,江苏沿海的综合开发,可以带动苏北发展,促进苏南、沿江的产业战略布局和战略转型,促进江苏经济的战略布局和经济发展方式转变;可以促进长三角地区持续、协调发展,增强整体竞争力;可以带动我国中西部地区的发展。如果这三条成立,可以从国家战略的层面来研究这一区域。
贯彻落实好温家宝总理的重要指示和省委、省政府全面启动沿海开发以及市委、市政府实施江海联动开发的战略决策,紧紧把握这一重大发展战略机遇,高质量编制好《南通市沿海开发规划》,对于南通落实科学发展观、加快沿海综合开发、拓展发展新空间、促进区域协调发展、推动全面腾飞意义重大。
《南通市沿海开发规划》作为国家和省研究、实施沿海开发战略的重要基础,主要体现国家、省发展战略意图,明确南通沿海开发目标、任务、重点和措施,指导、协调、推动全市沿海放大优势、优化开发,凝聚力量、加快开发。本规划认真汲取了《江苏省沿海地区综合开发战略研究》等重大研究成果,依据《江苏省沿海开发总体规划》和《南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制,并与《长江三角洲地区区域规划(初稿)》及省、市“十一五”相关专项规划进行了衔接,以2008年为基期、2015年为规划目标期,是指导全市沿海开发的纲领性文件,其空间布局要求具有约束性。
南通沿海开发的区域范围为市域全境。2008年,全市陆域面积8001平方公里,海域面积约1万平方公里,人口763.7万,地区生产总值2510.13亿元。
南通沿海开发的重点区域是沿海前沿区域(以下简称前沿区域),即南通沿海至规划中的海(安)启(东)高速公路沿线地区,范围包括海安县、如东县、通州区、海门市、启东市五个沿海县(市)、区的34个乡镇(见图1)。2008年,本区域陆域面积3574.8平方公里,人口277.3万,地区生产总值820.1亿元,分别占全市的44.7%、36.3%和32.7%,是南通经济社会发展潜力巨大的地区。



图1:南通市开发前沿区域范围示意图
第一章 开发基础与背景
第一节 开发优势
南通沿海地区自然禀赋优良,交通联系便捷,经济实力较强,发展前景广阔,是江苏沿海地区综合开发条件最好、发展水平最高的地区,是连接长三角核心区和江苏沿海地区的枢纽(国家发改委《长江三角洲地区区域规划》(初稿)),为我国东部地区提供了极其宝贵的发展空间(《江苏省沿海地区综合开发战略研究报告》)。
1、区位优势独特——滨江、临海、靠上海、连通苏北,四位一体,具有国内惟一、不可再造的区位条件(见图2)。
南通地处全国沿江沿海“T”字型生产力布局主轴线的交汇区域,位于我国经济最为发达的长三角经济区上海核心圈。位置很重要、战略地位重要,具备大规模利用全球资源和市场的地理条件,是国际资本转移、优势产业发展的首选之地。
南濒长江,从长江口出海可通达中国沿海和世界各港;溯江而上,可通苏、皖、赣、鄂、湘、川、渝及滇、黔、陕、豫等地,是“海进江”最重要的减载地,长江中上游地区和江苏省最重要的出海门户。依托长江“黄金水道”,南通与中国西南腹部地区紧密相连,南通港成为全国十大港口之一。
东临黄海,与日本、韩国隔海相望,紧贴国际主航道;居我国沿海南北大通道重要节点,是长三角沿海“沪甬通”一体两翼发展格局中的重要一翼。“扼南北之喉”,使南通成为国家沿海大通道的一个重要枢纽,成为江苏重要的出海口岸,成为江苏沿海开发的新优势、新空间、新动力。
紧贴上海,与长三角龙头上海一衣带水,被誉为“北上海”。以苏通长江公路大桥建成通车为标志,南通凸显出与上海的同城效应,待崇启大桥正式建成通车,南通将全面融入上海浦东、浦西一小时都市圈。紧邻上海的区位优势,可使南通更利于借助上海这个平台,集聚国内外要素资源,加快南通开放开发进程。
连通苏北,作为长三角向北辐射的第一“门户”城市和桥头堡,北接地域广阔、后发优势明显的苏北大平原。占江苏全省面积53%的苏北五市2008年实现地区生产总值5932亿元,完成全社会固定资产投资4608亿元,比上年分别增长13.3%和31.3%。通过新长铁路、沿海高速公路等“路网”与欧亚大陆桥相连,腹地广阔。在接受长三角辐射中,是江苏沿海承载能力最强、龙头带动作用最大的城市,可以有效地连通苏北、带动苏北和服务苏北。
2、建港条件优越——集“黄金水道”与“黄金海岸”优势于一身,可建若干个深水港群。
优良的深水通道。近岸海域由北向南依次分布着蓝沙洋、三沙洪和小庙洪三条深水通道,水道稳定,均有深槽与外海相通,三条深水通道总长134公里。其中,蓝沙洋水道“是太平


图2:南通市及沿海地区区位示意图

洋来的前进潮波北上向岸的主要通道……水道一直不淤,保持17~23米的水深……这一水道原来是长江入海的干道,水道深入陆地,是宝贵的天然深水航道资源”(王颖院士论断);小庙洪水道,-10米等深线基本贯穿整个水道,最深处可达-23米;三沙洪水道,具有相对稳定的深水条件,基本不受辐射沙洲动态演变的影响。根据相关专家的实际勘测和论证研究,通过对上述三条深水通道的合理开发,可以分别建成若干深水港群(通过对航道的试挖、论证和建设,蓝沙洋北水道、冷家沙东北侧可建成30万吨级航道)。
富集的深水岸线。江海交汇,半岛地形。海岸线北起老坝港,南至圆陀角,全长206公里,占全省的21.3%,其中可建5万吨级以上泊位的自然深水岸线40多公里。开发利用冷家沙、腰沙两侧潮汐水道可形成约128公里中深水岸线,通过围垦可形成约360平方公里临港产业用地。沿岸为海积平原,入海通道可人工开挖改造(《江苏省沿海地区综合开发战略研究报告》);尤其是太阳沙、冷家沙、腰沙、横沙、乌龙沙等多个紧贴深水通道的辐射沙脊,可建多个岸外人工岛屿,具有极为富集的深水岸线,展示了极具潜力的发展前景。同时,拥有长江干堤岸线约166公里、占全省主江岸线的19.3%,其中可建万吨级以上深水泊位的岸线30多公里,另有洲堤岸线53公里;通过长江口整治,江港初步具备海港功能,随着三期工程的实施,航道水深将达-12.5米,10到15万吨海轮可乘潮进南通港。
重要的组合大港。目前南通已拥有5万吨级以上码头泊位30座,2008年港口吞吐量达到1.32亿吨。沿海洋口港、吕四港即将通航,标志着多组式江海港群正在形成。洋口港30平方公里海域使用权已获国务院批准,临港工业区一期已具备项目进区条件,二、三期吹填工程正加紧推进,12.6公里黄海大桥全线贯通,太阳岛一期工程匡围成功,具备了LNG储罐施工条件;吕四港进港航道一期工程正在实施,现已建成2个3.5万吨级散货泊位;冷家沙综合开发前期基础研究工作启动。南通港已成为全国为数不多的枢纽型组合式大港,正向上海国际航运中心北翼重要组合强港迈进。
3、开发资源丰富——拥有300多万亩可用滩涂,是我国沿海地区后备土地资源最丰富的地区之一。
充裕的土地资源。南通海岸带面积1.32万平方公里,是全市陆地面积的1.5倍。现有潮上带和潮间带滩涂约300万亩,其中连陆滩涂200万亩,占全省的31.5%;全市淤涨型海岸线约176公里,平均每年可新增滩涂近万亩(含辐射沙洲滩涂)。得天独厚的后备土地资源,能为发展临海产业提供依托,特别有利于发展临海大工业项目。
富集的海上风能。沿海风速大,风时长,风能富集,70m高度年平均风速在6m/s以上,年平均有效风能功率密度大于200瓦/平方米,3~20米/秒风速的年累计时数大于5000小时,技术可开发面积超过500 km2,技术可开发量近300万kw(《江苏省沿海地区综合开发战略研究报告》),具备优越的建设大型风电基地条件。
充沛的淡水资源。境内江河贯通,通扬、通吕、通启、九圩港四大运河连接长江、通达沿海;降水充沛,年均降水量1060毫米,折合25.6亿立方米;引蓄淡水能力强,年从长江引水37.6亿立方米,最大引水量 59.9亿立方米。
丰富的海洋生物。鱼虾贝类品种齐全,特别是滩涂贝类资源蕴藏量达8万多吨,占全省的六成左右,海产品捕获量、海水养殖产量均居全省之首;作为全国条斑紫菜的重要生产出口基地,干紫菜产量占全国的63%,国际紫菜贸易市场占有率达1/4。发展海洋产业、生态旅游业潜力巨大。
较大的环境容量。南临长江,江面宽阔,水流量大,境内沟河密布;东临黄海,滩涂湿地广阔,受洋流和海洋潮汐作用,水体自净能力较强。属北亚热带季风气候区,雨水充沛,海洋性气候明显,大气污染物扩散、稀释、净化能力强。
4、交通枢纽初成——多种运输方式全面发展、协调配套,我国东部沿海区域性综合运输枢纽地位基本确立。
铁路运输体系加速形成。沪通铁路获国家发改委批准立项,2009年开工建设,将在上海至徐州、上海至南京之间形成新的通道,标志着国家沿海铁路大通道跨江工程取得重大突破,将顺利打通向南连接通道;也标志着南通“两横两纵一环五支线”的铁路网主骨架即将进入全面建成新阶段,将使南通成为全国铁路运输的重要枢纽。
空港功能加速提升。南通兴东机场正按照4E级机场的标准和上海第三机场的定位进行规划建设,主动参与上海国际航空枢纽和长三角航空运输体系的合理分工,将成为以支线航空和货运航空为主、通用航空为辅的上海国际航空枢纽的重要成员。
过江大通道框架基本确立。苏通长江公路大桥建成通车,崇启大桥开工建设,崇海大桥前期工作有序推进,“五桥五渡”过江大通道框架基本确立。
快速公路交通体系全面构建。正在规划建设沿海高等级公路,将与已基本形成的“一横一纵一环”高速公路网和“五横七纵一环”的干线公路网紧密相连,从而大大提升沿海各港区的集疏运功能。
5、发展前景广阔——要素集聚、产业升级、环境更优、发展领跑,成为长三角最具发展活力、最具投资潜力、最宜居住的城市之一。
要素加速集聚。2008年,全市全社会固定资产投资1505亿元,连续六年居江苏第4;注册外资实际到账29.37亿美元,居江苏第3、全国11位;私营企业注册资本2580亿元,私营企业数及注册资本居江苏第2,全国第6。新加坡吉宝、日本川崎重工、美国高盛等34个世界500强跨国公司75个重大项目及石油、电力、造船、钢铁、化工、重装备等行业的16家中央国有大型企业的20多个重大项目纷纷落户南通沿江、沿海地区,包括江苏LNG、大唐吕四电厂、沿海风电、王子制纸、中远川崎、上海振华重型机械、熔盛造船、中远船务等一批数十亿乃至百亿元投资规模的重大项目。
产业快速升级。以装备制造业、高新技术产业等为代表的优势产业快速发展,南通正由传统轻纺工业名城加速向长三角北翼先进制造业和基础产业基地迈进。2008年,船舶修造及配套、现代纺织服装、机械电子、化工医药、轻工食品、电力及能源等六大主导产业占规模以上工业的比重接近90%,造船产业完工量超过江苏的三分之一、接近全国的九分之一,是全国五大修造船基地之一,同时也是全国重要的电子元器件及光通信基地、精细化工基地、新能源示范城和纺织服装出口基地。产业集中区建设成效显著,10个省级以上开发区以占全市2.3%的面积,创造了40%的地区生产总值、75%的到账注册外资和45%的地方一般预算收入。


环境不断优化。在产能翻番的情况下,2003至2007年万元地区生产总值综合能耗下降一成多,主要污染物COD、SO2排放强度分别下降48%和46%;2006至2008年COD和SO2排放总量分别削减12.4%和28.9%,环境质量名列“全国污染控制较好城市”之首。南通是国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国水环境治理优秀范例城市和全国社会治安综合治理优秀市,进入全球城市竞争力世界500强,被评为中国投资环境百佳城市、跨国公司眼中最具投资潜力的中国城市、中国民营经济最具活力城市。
跨越态势呈现。2003年全市实现地区生产总值总量超千亿、财政收入超百亿的“双超”目标;2005年以来地区生产总值增速连续三年领跑江苏13个城市和长三角16个城市。2008年,全市地区生产总值达到2510.13亿元(实现4年翻番) ,在全国大中城市排名列28位;全市财政总收入达到390.2亿元,一般预算收入达到159.6亿元。
第二节 开发机遇
今后一段时期,我市的沿海开发机遇与挑战并存,机遇大于挑战。
1、江苏沿海开发已上升到国家战略层面。国务院主要领导对江苏沿海开发高度重视,江苏沿海开发已提升到国家战略层面;国家将按主体功能区实施差别化的区域政策,江苏沿海地区将被列入国家重点开发区域,南通整体开发开放优势得到强化,沿海开发必将大有可为。
2、我国利用外部资源规模不断扩大。随着我国能源和原材料消费需求日益旺盛,大规模利用外部资源成为必然。南通沿海洋口、吕四、冷家沙等海域具备建设大型深水海港的条件,土地资源得天独厚,完全能够建设成全省乃至全国重要的国际资源进口、储备、加工基地。
3、区域产业转移日益深化。长江三角洲区域一体化进程的加快,制造业的溢出效应明显,越来越多的外资和国内资本青睐南通沿海地区。以沿海大港为依托,以大桥、大通道和土地、淡水等资源为支撑,南通将为发展大型临港产业、承接长三角区域优质产业转移搭建一个新的更高平台。
4、南通全面进入了“桥港新时代”,区位优势进一步凸显。随着苏通大桥、崇启大桥、崇海大桥和沪通铁路等过江大通道的相继建成,南通在时空上将全面融入上海、苏南;沿海高速公路的全线贯通、204国道的改建、扬启高速公路的新建、江海深水大港的通航,将使南通沿海地区迅速走出“洼地”,基本确立承南启北、西进东出的对外交通枢纽地位。
5、政策利好频出,发展环境进一步优化。为应对国际金融危机,中央和省相继出台了一系列扩内需、保增长政策,尤其是中央推出的10大产业振兴规划和省政府推出的12大产业振兴规划,为加快南通沿海地区大发展提供了相对宽松的政策环境和有利条件。
第三节 制约因素
南通既面临难得的发展机遇,也面临着较为严峻的挑战和压力。国家宏观环境趋紧,要素瓶颈突出,成为影响发展的常态特征,尤其是受国际金融危机影响,世界经济下滑趋势明显,短期内难于根本复苏。国际市场持续萎缩,贸易保护主义抬头,外部经济环境更加严峻,不确定性因素显著增多,这对处于工业化中期和沿海大规模开发中的南通是一个制约。国内沿海先行开发的区域已经处于较高的平台,其要素集聚的能力已经很强,这对南通这样的后发区域是一个挑战。南通自身发展中还存在一些较为突出的问题。与苏南主要城市相比,经济实力还不够强;现代大工业、特大型骨干企业少,先进制造业占比还不够高;自主创新能力还不强;沿海深水良港的开发建设尚处于起步阶段,连接沿海港区的集疏运大交通建设相对滞后,与经济腹地的联系还不够紧密;城市化水平还不高,特别是中心城市位置偏远,对沿海开发的辐射带动能力不强等。
第四节 战略意义
南通沿海开发对支撑长三角、拓展大上海、带动长江北、服务中西部具有极其重要的战略意义。
支撑长三角。南通地处长江黄金水道和我国东部沿海黄金海岸“T”字型生产力布局主轴线的交汇区域。加快南通沿海开发,有利于加速构建长三角北翼经济中心,为长三角整体实力快速提升提供战略支撑,有利于加速形成以上海为中心、宁波和南通为两翼的长三角沿海“一体两翼”发展新格局,根本改变南强北弱的不均衡发展格局,全面提升长三角整体实力和国际竞争力。
拓展大上海。南通地处上海都市圈核心区,过江大通道的形成,与上海的同城效应全面凸显。南通发展空间大,资源丰富,有利于进一步拓展上海的发展空间,促进上海产业战略调整和结构优化升级,进一步强化和提升上海的国际经济中心、航运中心、金融中心、服务中心的功能;有利于加速形成功能互补、资源互通、文脉互缘的沪苏通金三角。
带动长江北。南通是江苏沿江开发与沿海开发战略实施的交汇点,是上海北向辐射通道的“桥头堡”。加快南通沿海开发,有利于发挥南通作为上海都市圈副中心城市的作用,增强南通传递上海辐射、带动苏中苏北发展、实现长三角北向拓展的枢纽功能。
服务中西部。南通是我国长江流域江海运输功能转换的起始点。加快南通沿海开发,有利于大幅提升南通作为长江中上游地区重要出海门户的功能,有利于通过建设内陆“无水港”等多种模式更好地服务中西部地区发展,成为撬动中西部开发的重要支点。

第二章 战略构想与定位
第一节 开发原则
发挥优势,科学开发。充分发挥和放大南通滨江临海靠上海的独特区位和资源禀赋优势、承南启北连接东西的枢纽优势和良好的发展基础优势,坚持以人为本,贯彻全面、协调、可持续的方针,坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化发展道路, 协调推进港口开发、产业发展和城镇建设,实现工业化、经济国际化、城市化互动并进,经济效益、环境效益、社会效益统筹兼顾,把南通沿海地区建设成为经济繁荣、社会和谐、生态优良、人民安康的科学发展示范区。
统筹规划,集约开发。按照产业集中布局、城镇集聚发展、资源集约利用的原则,坚持科学规划,合理布局,江海联动。以大中城市为依托,以交通干线为纽带,以临港区域为节点,统筹临海区域与腹地经济发展。以港口、国家级与省级开发区以及临港产业园区为载体,推动产业集聚、集群化发展,加快构建和提升沿海、沿江产业带,提高沿海开发的集聚效应和整体效应。
环保优先,合理开发。正确处理经济发展与生态建设、环境保护的关系,把生态建设和环境保护贯穿于沿海开发的全过程,严格保护湿地资源、海洋资源和海岸自然生态,在保护中合理开发、综合利用,在开发中保护资源、优化生态。积极探索开发模式,通过实施江海联动,合理利用环境容量;积极推广循环经济模式,推行清洁生产,严把项目环保准入关,努力降低消耗和减少排放,增强可持续发展能力。
改革创新,开放开发。借鉴沿海先发地区的成功经验,探索创新沿海开发模式,充分利用国内外两个市场、两种资源,形成政府推动、市场运作、多元投入的新机制;积极主动承接上海、苏南等地产业转移,开展产业、科技、人才等领域的合作,提升竞争力;探索创新沿海开发管理体制,加快形成与国际接轨、协调高效的管理和服务体系,营造一流的发展环境。
第二节 基本思路
坚持用科学发展观统领沿海开发,按照建设大港口、引进大项目、发展大产业的总体要求,实施港口、产业、城镇三位一体联动开发。以重大项目开发为突破口,全面推进沿海深水大港建设和区域整体开发;以新型工业化为主导,加快临港产业发展;以重大基础设施为支撑,沿海城镇和各类产业园区为依托,促进各类要素集聚;以生态环境建设为保障,实现沿海地区经济社会与资源环境的协调、可持续发展。
第三节 战略定位
打造上海国际航运中心北翼的组合强港、区域性物流中心,建成江海交汇的现代化国际港口城市。紧紧抓住产业加速向长三角集聚和货物需求量不断增长的机遇,依托苏北大平原和长江中上游腹地,以洋口、吕四和通海等港区为主体,加快深水泊位建设,完善铁路、公路、航空、内陆水运、油气管网等衔接配套的集疏运体系,进一步提升沿江、沿海港口功能,构建结构合理、功能完善、服务高效的现代化江海港群,建立面向亚洲、太平洋主要国家和地区的区域性国际航运枢纽。
打造长三角北翼先进制造业和基础产业基地,建成长三角新的增长极和上海北翼的区域经济中心。利用沿海丰富的资源条件,着力打造长三角北翼先进制造业走廊、现代海洋产业基地、区域物流枢纽、上海都市圈服务业新高地和区域重要的商贸商务功能区,全面增强综合经济实力,不断提升在长三角地区乃至全国的区域地位和在苏中、苏北地区的经济首位度,全面提升和强化产业功能、集散功能、服务功能和连接长三角核心区与江苏沿海地区的枢纽功能,支撑南通成为江苏重要增长极、我国东部沿海新的经济增长点和上海都市圈副中心城市。
打造江苏沿海城市化示范区,建成上海都市圈副中心城市和国内一流宜居创业城市。顺应沪苏通“金三角”发展趋势,合理布局人口、产业和城镇,优化城镇总体空间布局,强化中心城市在江海联动开发中的枢纽作用,加快发展中等城市,打造寅阳、吕四、三余、长沙等滨海新城,增强对人口的集聚和吸纳能力,着力为港口开发和临港产业发展提供服务和支撑,切实保护生态环境,实现可持续发展,成为沿海新增城镇人口的主要吸纳区,长三角经济、社会、环境协调发展的模范区,江苏城乡一体、港城互动的先导区。
第四节 主要目标
将南通建设成为全省乃至长三角地区综合竞争力优、集聚辐射力强、功能配套全、生态环境好、发展潜力大的地区。至2010年,实现全面小康;至2015年,初步实现现代化,使南通成为全省沿海开发的主力军、江苏乃至长三角地区新的重要经济增长极(主要发展目标详见表1)。
综合实力明显增强。经济发展速度继续保持在江苏和长三角地区中的领先优势,经济总量跨入全国发达地区行列,具备长三角北翼经济中心的总体实力;沿海深水大港建设形成规模,临港产业快速发展,确立江苏沿海开发主力军地位。到2010年,人均地区生产总值在2005年基础上实现翻番,财政收入达到520亿元,港口吞吐量达到2亿吨;到2015年,人均地区生产总值超过全省平均水平,经济总量占江苏的比重超过10%,财政收入力争达到1300亿元,港口吞吐量达到3亿吨。
经济结构明显优化。三次产业协调发展,自主创新能力和产业竞争力显著增强,现代产业体系基本形成,经济质态大幅提升;城乡协调发展,社会主义新农村建设成效显著,城市化水平迅速提高;外资、民资协调并进,集聚规模加速扩大。到2010年,二、三产业占比超过94%,规模以上工业中高新技术产业产值占比超过30%,财政收入占地区生产总值的比重达到17%,城镇化率超过55%;到2015年,以上各项指标分别达到95%、35%、22%和60%。
生态文明明显提高。陆海生态环境质量保持优良,土地集约化利用水平进一步提高,节能减排工作保持全省领先,循环经济形成较大规模,资源环境支撑力、可持续发展能力显著增强。到2010年,万元地区生产总值能耗下降到0.76吨标煤,COD和SO2排放量分别在2005年基础上下降14.7%和29.5%,环境质量综合指数达到86%;到2015年,万元地区生产总值能耗、水耗进一步下降,环境质量进一步改善。
人民生活明显改善。城乡居民收入稳定增长,终身教育体系基本形成,社会就业更加充分,社会保障全面覆盖,基本医疗卫生服务人人享有,人居环境舒适优美。到2010年,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20000和8500元;到2015年,分别达到35000和14500元。

沿海前沿区域:建设成为港区开发成效显著,港口功能科学合理,集疏运条件较为完备;产业功能完善配套,主导产业特色鲜明;生态建设比较超前,发展前景十分广阔的地区,成为南通沿海地区重要的经济增长极(主要发展目标详见表2)。

表1 主要发展目标
类别 指 标 2005年 2010年 2015年 2008年
目标 年递增(%) 目标 年递增(%)



长 地区生产总值(亿元) 1472.08 2944 14.9 5600 14 2510.13
人均地区生产总值(元) 19060 38120 14.9 73400 14 35040
财政收入(亿元) 171.19 520 25 1300 20 390.2
港口吞吐量(亿吨) 0.83 2 19.2 3 8.5 1.32
海洋经济总产值(亿元) 791.8 2500 25 6000 20 1200



益 财政收入占地区生产总值比重(%) 11.63 17 -- 22 -- 15.55
二、三次产业比重(%) 89.5 94 95 92.1
装备制造业产值占工业产值比重(%) 29.7 45 -- 50 -- 39.9
城市化水平(%) 45.5 55 -- 60 -- 50.2



步 规模以上工业中高新技术产业产值占比(%) 19.9 30 -- 35 -- 27.1
研发经费占地区生产总值比重(%) 1 1.65 -- 2.2 -- 1.45
节能
减排

生态
环保 万元地区生产总值能源消耗
(吨标煤) 0.95 0.76 -- 0.63 -- 0.77
主要污染物排放量(万吨) 化学
耗氧量 9.85 -- -14.7 符合国家
控制要求 8.63
二氧化硫 10.52 -- -29.5 7.48
森林覆盖率(%) 12 18 -- 22 -- 16.1



活 城镇居民年人均
可支配收入(元) 12384 20000 10.1 35000 12 18903
农民年人均纯收入(元) 5501 8500 9.1 14500 11 7811


表2 沿海前沿地区主要发展目标
指 标 2005年 2010年 2015年 2008年
指标 年递增(%) 指标 年递增(%)
地区生产总值(亿元) 438.4 950 16 2180 18 820.1
地区生产总值占全市(%) 33.2 34 -- 40.5 -- 32.7
人均地区生产总值(元) 15500 35100 16 79200 18 29574
规模以上工业增加值(亿元) 190 435 17 1035 19 310
海洋经济总产值(亿元) 255 820 26 2200 22 432

第三章 空间布局
按照“江海联动、港城互动、轴向带动”的空间开发理念,以海岸带开发为核心,以沿海前沿区域开发为重点,与沿江开发相呼应,实现港口、产业、城镇的联动发展,并沿交通干线辐射带动整个市域的加速发展,逐步形成网络化开发格局。
第一节 前沿区域总体开发格局
以洋口、吕四、冷家沙为中心,以重要交通线、临港工业区、滨海产业园、临海重点城镇为依托,打造南通沿海开发前沿区域“三港三带三基地”空间总体架构(见图3)。
加快建设“三大港区”。加快洋口、吕四深水海港建设,以大型产业项目为带动,将两大港区逐步建设成为以原材料、能源等大宗散货中转和集装箱运输为主,内外贸结合、工商运并举的多功能、综合性港口。加快冷家沙海域开发的基础研究,积极推进开发建港的各项前期工作,至规划期末,争取形成港区开发建设的基本框架。
加速形成“三条轴带”。依托临海公路、铁路,在临近港口的区域布局建设临港产业园区,着力培育临港工业和现代物流,逐步形成沿海产业带。依托沿海高速、海启高速(规划)和沿海高等级公路的中等城市、重点中心镇实施集聚开发,加快发展现代服务业,促进人口集聚,增强辐射带动能力,逐步形成


图3:南通市沿海前沿区域总体开发格局示意图

沿海城镇带。加快森林公园、经济林、湿地保护区、生态廊道建设,开发沿海旅游景点,逐步形成沿海休闲旅游景观带。
突出培育“三大基地”。协调产业发展布局,优先布局需充分利用沿海港口资源的重大项目。加快开发沿海风电等可再生能源,积极发展石油、天然气、煤炭等战略储备,努力建成国家绿色能源示范基地和长三角重要的能源基地。利用进口LNG、石油、矿石等原料,积极发展石化、冶金等产业,努力建成长三角及江苏沿海新兴的重化工业基地。利用通江达海、承南启北、西进东出的区位优势,依托深水海港、临港产业群和物流园区,着力发展物流产业,努力建成长三角北翼现代物流基地。
第二节 海岸带岸线功能分区
遵循按功能利用、集约使用、开发与保护相结合的原则,根据自然条件和开发现状,将海岸带岸线依功能划分为4种类型。

港口工业岸线。包括港口航运区和临港产业区,规划100公里,主要用于洋口、吕四、冷家沙等深水港口开发和临港工业发展。
海洋渔业岸线。规划55公里,用于渔港扩建和设施渔业基地、高效特色水产品养殖。
海洋生态保护和旅游观光岸线。规划41公里,用于海洋和海岸自然生态保护、生物物种自然保护、自然历史遗迹保护和大众化旅游服务设施建设。
其它岸线。用于达标水排放等。
第三节 临海重工业集聚区
依托滨海城市、深水良港,主要通过匡围海堤外滩涂,布局建设以现代工业为主的产业区。近期集中建设洋口港、吕四港两个临海产业集中区,中远期建设腰沙—冷家沙临海产业集中区。
洋口港临海产业集聚区。规划建设面积105平方公里,其中长沙工业区60平方公里,环港工业区45平方公里,主要发展大型石化产业、新能源发电、钢铁及其它配套产业和关联产业。
吕四港临海产业集聚区。规划建设面积96.6平方公里,包括吕四、东灶、近海、寅阳等工业区,主要发展电力能源、煤化工、战略能源储运加工、船舶及海洋工程等重装备及其它配套产业和关联产业。
腰沙—冷家沙临海产业集聚区。近期重点开发建设通州滨海新区,主要发展船舶修造、重型装备、机械制造及其它配套产业;中远期规划通过开发大型深水港群,配置全球资源,发展大型石化、大型机械、大型海洋工程、电力、冶金等产业。
第四节 省级以上经济开发区
对已获批准的沿海各类国家级和省级经济技术开发区、出口加工区,高起点修编发展规划,通过资源整合,按产业链引导布局,加强基础设施建设,推广清洁生产,发展循环经济,全面提升各类经济开发区的发展能级,构建支撑临海产业发展的大载体。其产业发展方向、重点和规划面积见表3。

表3 省级以上开发区一览表
开发区 面积(平方公里) 现有支柱产业 产业重点发展方向
规划控
制面积 已开发
面积
南通经济技术开发区(含出口加工区) 146.98 50 1、化学原料及化学制品制造业
2、港口装备制造
3、纺织服装业 1、船舶配套及海洋工程设备制造业
2、造纸及纸制品业
3、新能源设备制造业
4、电子信息通讯和服务外包产业
5、化学纤维和化学新材料
6、农副食品加工业
崇川经济
开发区 25.86 7.88 1、船舶制造业
2、电子元器件制造
3、塑胶制品业 1、服务外包产业
2、船舶及船用配套设备制造
3、电子元器件制造
港闸经济
开发区 40 25 1、金属制品业
2、黑色金属冶炼业
3、交通运输设备制造业(造船及其配套产业) 1、船舶修造及配套设备制造
2、储运设备制造
3、信息化学品制造业(光盘制造)
4、造纸及包装材料
启东经济
开发区 30 15 1、电气机械及器材制造业
2、纺织服装业
3、化学制品业 1、电气机械及器材制造业
2、新能源设备制造业
海门经济
开发区 42.3 17.3 1、棉、化纤纺织及印染精加工
2、有色金属压延加工业
3、化学原料及化学制品制造业 1、船用配套设备及港口机械制造
2、有色金属压延加工业
3、棉、化纤纺织及印染精加工
通州经济
开发区 40.58 16 1、纺织服装业
2、电气机械及器材制造业
3、农副食品加工业 1、汽车配件制造
2、电器机械及器材制造业
3、纺织服装制造
如东经济
开发区 34.84 18.14 1、纺织业
2、非金属矿物制造业
3、农副食品加工业 1、机械制造
2、家具制造业
3、农副食品加工业(饲料生产及加工)
4、毛巾、手套制造
如皋经济
开发区 23.36 9.33 1、通用设备制造业
2、农副食品加工业
3、纺织服装业 1、特色食品制造业
2、轮胎及汽车配件制造
3、输配电及控制设备制造
海安经济
开发区 35 20.2 1、通信设备、计算机及其他电子设备制造业、
2、电子机械及器材制造业、
3、纺织业 1、集成电路、及电子计算机外部设备制造
2、电气机械及器材制造业
3、丝绢纺织及精加工
4、服务外包产业
海门工业
园区 36 5.5 纺织业(家纺) 纺织业(家纺)及相关设计研发


图4:南通市沿海开发产业集聚大载体空间布局示意图
第五节 功能组团
根据空间布局和岸线分区,规划建设5个功能组团(见图5)。
都市区组团。主要包括南通市区及海门城区、如皋港区周边地区和重点开发区。重点发展高新技术产业、装备制造业、都市型工业和以商贸物流、商务金融、服务外包、旅游会展、信息研发、总部经济为重点的现代服务业,建设保税物流中心,成为承南启北、连接东西的区域性经济中心、综合交通枢纽和宜居创业城市。
三余—冷家沙组团。主要包括通州沿海地区和冷家沙—腰沙海域。充分发挥岸线和土地优势,近期重点发展船舶修造、重型装备、机械制造及其它配套产业;中远期规划通过开发大型深水港群,配置全球资源,发展大型石化、大型机械、大型海洋工程、电力、冶金等产业。
海安—如城组团。主要包括海安城区、如皋城区和以沿海高速、新长铁路、204国道为轴线的周边相关地区。重点发展电力设备、机械电子、新材料、食品加工、现代纺织等,成为我市北拓西进的门户型工业走廊。
洋口港—掘港组团。主要包括洋口港区、如东城区及周边地区。充分发挥深水岸线的作用,重点建设洋口港大能力的泊位和深水航道,承接产业转移,发展石化、冶金、新能源、港口物流等临港、临海型产业,建设新兴石化产业基地。
吕四港—汇龙组团。主要包括吕四港区和启东城区,以及沿崇启大桥北接线、海洋高速、海防公路周边地区。充分发挥小庙洪水道作用,重点发展电力能源、机械船舶、海洋装备、煤化工、新医药等,建设区域性能源战略储备中转基地。


图5:南通市沿海开发城镇空间发展格局示意图

第四章 港口建设与发展
加快沿海大港建设步伐,提升沿江港口功能,破解长江口航道对江港的制约,推进江海港口联动。着力构建结构合理、功能互补、便捷高效的现代化港口体系,形成多组式江海港群分布格局,建成以原材料、能源等大宗散货中转和集装箱运输为主的国家主要港口、上海国际航运中心北翼重要组合强港。到2010年,全市建成万吨级以上泊位65座,力争港口吞吐量达到2亿吨,集装箱吞吐量达到60万标箱以上;到2015年,港口吞吐量达到3亿吨,集装箱吞吐量力争300万标箱。


第一节 大力开发洋口港
洋口港开发以大型工业项目起步,逐步由工业港发展成为服务我国东部沿海地区和长江中下游流域的多功能、现代化、综合性大型深水港区。通过建设大吨位散货深水泊位,接纳大型船舶,主要承担原材料、能源等大宗散货中转和内外贸集装箱运输任务。2010年形成港口的基本框架,港口吞吐量力争达到1500万吨;2015年港口吞吐量力争达到3200万吨。
深水航道建设。加快蓝沙洋深水航道建设,为大型国际船舶进港提供必要条件。蓝沙洋北水道,近期按照15~20万吨级船舶乘潮通航标准建设(最浅点-11.9米,不疏浚乘潮可满足10万吨级船舶满载进港),中远期按照30万吨级航道(设计底标高为-20.4米,对局部浅水段进行疏浚)规划建设。蓝沙洋南水道按照10万吨级航道规划建设。
岸线利用。依托蓝沙洋南、北水道,按照“一港二区”布局,开发建设长沙作业区和环港作业区(见图6)。长沙作业区包括西太阳沙码头区和金牛岛码头区,共规划港口岸线约17.5公里,可建设各类码头泊位约60个。其中,西太阳沙码头区北岸规划港口岸线7公里,建设各类码头泊位15个;西太阳沙码头区南岸规划港口岸线3.5公里,建设各类码头泊位10个;金牛岛码头区规划港口岸线7公里,建设各类码头泊位30个。环港作业区为预留港口发展岸线。
开发时序。近期(至2010年)重点突破港口主体功能建设,全面完成太阳岛工程、黄海大桥(陆岛通道)、万吨级通用码头、5万吨级液体化工码头、10万吨级LNG专用码头、15~20万吨级航道建设;完成临港工业区一期基础设施建设及项目落户,二、三期围堤护坡工程及基础设施建设;启动金牛岛(洋口港第二人工岛)开发前期工作;在2008年实现初步通航的基础上,形成港口开发建设的基本框架,港口吞吐量力争达到1500万吨。

图6:南通港洋口港区规划图
中期(至2015年)重点推进30万吨级航道前期研究及建设,积极推进10万吨级通用散货码头、20万吨级浮动码头、30万吨级原油接卸终端等工程;开展洋口外闸二期围堤内基础设施配套工程建设及项目招商与落户;LNG接收站和燃气电厂、油库区、差别化粘胶纤维等项目建成投产;完成内河高等级航道、洋口港疏港铁路、高速公路连接线等工程建设;金牛岛圈围工程开工建设;电力、石化等大型基础工业项目初步建成投产,港口辐射带动作用明显增强。远期(2015年以后)重点推进金牛岛及环港作业区的开发建设,建设1000万吨炼油/年、100万吨乙烯/年等特大型石化和炼化一体化项目,全面提升港口总体开发水平。
第二节 加快开发吕四港
吕四港以发展煤、原油、成品油、液化气中转及临港工业为龙头,以外贸运输为主,逐步发展成为我国沿海地区能源储备、中转的主要港口和重要的临海工业港。2010年港口吞吐量力争达到600万吨;2015年港口吞吐量力争达到1800万吨。
深水航道建设。利用小庙洪水道分期建设港区航道(见图7)。近期按照3.5万吨级建设进港航道一期工程,范围为外海至吕四作业区,航道总长约54.3公里,航宽300米,2008年9月底前建成;中期按照5万吨级规划建设进港航道二期工程,范围为外海至东灶港作业区;远期按照10万吨级规划建设进港航道三期工程,范围为外海至通州作业区。
岸线利用。依托小庙洪水道南岸岸线资源,按照“一港四区”布局,开发建设通州作业区、东灶港作业区、吕四作业区、连兴港作业区。通州作业区作为远期预留发展作业区,规划预留岸线16.3公里。其余三区共规划港口岸线约26.6公里,可建设各类码头泊位约51个,规划港口年通过能力1.2亿吨。其中,东灶港作业区规划港口岸线6.3公里,建设各类码头泊位约18个;吕四作业区规划港口岸线18公里,建设各类码头泊位约32个;连兴港作业区规划港口岸线2.3公里,利用离岸40公里的外海天然深水处,规划建设25万吨级原油单点系泊1座。

图7:南通港吕四港区水域布置规划图
开发时序。近期(至2010年)进港航道一期工程竣工通航,积极推进大唐电厂二期2个5万吨级散货码头和1个5万吨级石化码头,形成港口初步框架。中期(至2015年)重点推进小庙洪水道尾部深槽开发利用研究,建成大唐电厂二期5万吨级码头及进港航道二期工程,积极推进1000万立方商业性石油战略储备项目、煤炭储备基地、煤化工和现代物流项目,完成43平方公里临港工业用地围填等项目建设,实现吕四港开发由点到线、由线到面的突破,逐步实现港区规模开发。远期(2015年以后)重点推进通州作业区开发及进港航道三期工程建设,实现港区的全面开发建设。
第三节 积极推进冷家沙海域的研究与开发
依托冷家沙—腰沙海域的潮汐深水通道,通过对两个沙岛周围数百平方公里滩涂的匡围,开发建设江苏沿海的大型深水海港,建成一个大中小泊位相互配套、功能齐全的大型深水港口群,为发展大进大出、大用地量、大用水量的能源、石化等临港产业提供建设用地,最终将冷家沙港区建成江苏发展外向型经济的重要出海通道、南通沿海大型深水海港群和大规模临港产业基地(见图8)。
岸线开发。开发利用腰沙—冷家沙两侧潮汐水道可形成约128公里中深水岸线,通过围垦可形成约360km2临港产业用地。首期工程先行围垦腰沙,按照10万吨级航道规划建设,局部浅段可采用人工开挖,利用疏浚航道的淤泥吹填造陆形成临港产业用地;开发腰沙南侧形成的深水岸线约34 km,规划建设5~10万吨级码头约60个。二期工程对冷家沙实施围垦,开发三沙洪水道两侧形成的深水岸线约60 km,规划建设5~10万吨级码头约100个;利用冷家沙东北侧深水岸线(–15m等高线距岛2.5km,–17m等高线距岛5km,–20m等高线距岛22 km),开挖建设30万吨级深水航道,规划建设10~30万吨级码头约10个。
推进时序。近期(至2010年),委托专业技术机构全面开展建港条件和腰沙促淤堤位置、走向的基础技术研究;并在此基础上,进一步开展10多项建港条件专题研究。中期(2010~2015年),在相关前期基础研究论证的基础上,编制港区总体规划;依托大型石化、能源等重大产业项目的带动,逐步推进冷家沙的开发建港,拉开港口开发建设的基本框架。远期(2015年以后),把冷家沙建成大型深水海港群,实现开港目标。


图8:南通港冷家沙海域港群初步规划示意图
第四节 发挥江港的海港功能
以沿江深水泊位开发建设为重点,深入推进沿江岸线资源的整治开发和整合优化,着力提升沿江港口群功能,拓展、延伸、放大沿海港口群对区域经济发展的辐射、带动能力。推进江港结构调整,突出发展集装箱运输,实现江港、海港合理分工;充分利用沿海深水海港资源优势,通过江海水水中转,放大沿江港口集散功能。
沿江岸线资源整治开发。坚持整治与开发相结合,积极寻找开辟新的岸线资源,进一步拓展沿江开发空间(见图9)。


图9:需要重点开发的沿江岸线示意图
新通海沙。紧抓苏通长江公路大桥正式建成通车及长江口综合整治规划获批的机遇,积极开发新通海沙深水岸线资源,根据水深情况,通过实施围垦形成深水岸线11公里,建设具有较大规模的江海物资中转、水陆物资集散中心,与狼山港区共同构成长江干流核心枢纽港。
横港沙。结合上游河势整治工程推进,及时推进横港沙开发,逐步形成20公里左右岸线及20平方公里临港项目用地(见图10)。

图10:横港沙圈围方案图
如皋沙群。在进一步利用好如皋中汊左岸(长青沙、泓北沙)岸线的基础上,对其右岸(友谊沙、民主沙)岸线进行有序的开发利用,形成5公里左右中、深水岸线。
长江北支。加快长江北支河道整治进程,推进长江北支岸线开发利用规划早日纳入南通港总体规划范畴,力争通过5至10年的努力,使南通港第十一个、沿江第九个港区(启海港区)基本建成,打造我市一个全新的、具有较大规模的临港工业基地(见图11)。
沿江岸线资源整合优化。按照“深水深用、浅水浅用”以及“分类合并、共建共用”原则,加大对如皋段、市区段等沿江重

图11:南通市长江北支开发利用图
点岸段的优化整合力度(见图12),提高岸线利用效率及纵深开发水平。天生港区对通沙汽渡上游1400米岸线进行整合,重点建设高技术含量的特种船舶制造基地。南通港区对任港河口下游280米岸线通过整合实现深水深用。任港港区对姚港河口上游约250米岸线,通过实施搬迁理顺功能,作为船舶工业发展岸线。如皋港区采取管线联网方式整合众多石化码头,提高港口设施对后方腹地的带动作用。


图12:需要重点整合优化的沿江岸线示意图
加快推进沿江一批重大港口建设工程。近期(至2010年)建成狼山港区三期工程5万吨级集装箱码头、天生港区华能5万吨级直接输煤码头、江海港区王子制纸2~5万吨级专用码头、如皋港区5~10万吨级公用码头。中远期(2015年前后)重点推进通海港区5~10个以集装箱为主的5~10万吨级公用码头、南通港区改扩建三期工程、天生港区天电5万吨级直接输煤码头、如皋港区5万吨级沙钢物流码头、3万吨级熔烨船用材料物流码头。
第五节 完善港口综合功能
加快建设港口物流基地。以沿江、沿海港口群为依托,重点建设通海港区、洋口港区、吕四港区综合物流园区,促进货物周转、加工、配送、分拣、包装、仓储、运输、货代、信息、电子商务的有效集中集聚。
积极争取设立保税港区。充分发挥南通出口加工区政策优势,加快发展保税区、保税物流园区,完善口岸、物流、加工、监管等功能,创造条件争取设立保税港区,重点培育国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等功能,不断提高沿海地区对外开放水平。
完善港口“大通关”体系。全力推进港口信息化,建立政府公共信息平台,加快港口电子口岸建设步伐,全面建成电子数据交换(EDI)信息管理系统。按照国际惯例建立现代化的港口通关模式,优化作业流程和通关环境,完善通关手续,提高通关效率。
提高海运能力。积极引进国际著名海运公司和战略投资者,加快组建海运集团(公司),进一步增强揽货能力和开辟国际近远洋航线能力。
推动港口与临港产业联动发展。充分发挥港口和临港产业集中区的区位优势,加快发展临港产业集中区加工制造业、仓储和物流产业,提升港口商务、金融、船代、货代等服务功能,促进集中区产业链和港口服务业相互关联、有机结合、共同发展。


第五章 产业发展
放大桥港优势,坚持走新型工业化道路,着力发展先进制造业,加快发展现代服务业,积极发展现代农业,加快构筑富有南通特色、与长三角各市功能互补的沿江、沿海产业带,建成我国东部沿海产业集聚的新高地。
第一节 打造长三角北翼先进制造业走廊
发挥江海港口优势,加快完善产业布局,在沿海沿江规划建设高水平的加工制造业体系,培育具有国际竞争力的大企业集团和国际知名品牌。沿海重点发展石化、能源、冶金产业,沿江重点发展船舶、机械、电子、新材料和轻工食品等产业。近期(到2010年),形成精细化工及生物医药、电子信息、船舶制造及配套、新能源装备及电力设备等若干个“千亿级”产业板块,全市工业产值达8000亿元;中期(2010~2015年),形成若干具有国际竞争优势的先进制造业产业集群,基本建成长三角北翼国际先进制造业走廊。
1、沿海产业发展重点
石化,建成全国沿海新兴石油化工基地。依托洋口港、吕四港围垦滩涂,积极推进与中石油等大型企业的合作,建设大型炼化一体化工程,发展石化产业链后续工程,形成沿海石化产业集群,建设大型煤化工、重油炼油装置和盐化工。利用进口液化天然气发展乙烯和芳烃类基础化工,与沿江精细化工、化工新材料基地形成完整的配套产业链,降低物流成本,提高竞争力。到2015年,大型炼化一体化石化项目争取建成投产,化工产业产值达到2400亿元。
冶金,建成特色鲜明的冶金和钢制品生产基地。按照国家钢铁产业政策要求,积极引进国家大型钢铁企业与本地企业联合重组,淘汰落后产能,发展循环经济,提高产品附加值,重点发展技术含量高、市场竞争力强的精品特钢、优质棒材、不锈钢型材、合金钢管材、船用板材等关键短缺品种。依托宝钢等大型钢铁联合企业,发展大型钢结构及特种金属制品等深加工产品。2015年钢铁冶金产业总产值力争达到1000亿元。
能源,建成长三角地区重要的能源基地和国家新能源示范基地。建设进口液化气接收站(LNG)、1000万立方米商业性石油战略储备库、大型煤炭储备基地。加快建设大唐吕四电厂、华能南通电厂和天生港电厂“上大压小”工程,积极推进240万千瓦燃气—蒸气联合循环发电厂、国投海安电厂4×1000兆瓦燃煤发电项目的前期工作。优化能源结构,充分利用南通沿海风力资源优势,发展大型海上风电场,建设“海上三峡”,科学利用秸秆、垃圾等生物质能发电。2015年,全市发电能力达到1200万千瓦,绿色能源比重达到30%左右。
2、沿江产业发展重点
船舶,建成世界一流的船舶修造及配套产业基地。重点发展30万吨超大型油轮(VLCC)和矿砂船(VLOC)、10000箱以上的大型集装箱船、大型汽车滚装船、液化天然气船(LNG)、液化石油气船(LPG)、特种工程船及化学品船等高技术、高附加值船舶。海洋工程主要发展海上石油钻井平台、海上浮式生产系统(FPSO)。船舶配套产业重点发展大功率柴油机、舱室机械、甲板机械、船舶电力设备、自动化及通信导航设备,提

图13:南通船舶及海工产业空间布局图
高本土化配套装船率。2015年,船舶修造技术和配套能力达到国际先进水平,建成集研发设计、高端制造、成套服务为一体的世界级“船谷”(见图13)。
机械,建成全国重要的装备机械工业基地。通用设备重点发展精密高速数控机床、多轴联动加工中心、重型卷板机等。专用设备重点发展港口机械、石油机械、农业机械和节能环保机械等。新能源装备重点发展大功率风力发电机组、高性能太阳能光伏发电和生物质能发电设备;电力设备重点发展高压、特高压输变电成套设备和大型高效清洁发电设备;培育一批具有较强国际竞争力的专业化生产企业。2015年,通用设备和专用设备制造业产值力争达到2000亿元,建成配套齐全的通用和专用设备制造基地;新能源装备及电力设备制造业形成产值超1000亿元级的产业板块,建成全国重要的新能源装备及电力设备制造基地。
电子信息,建成技术先进的电子信息产业制造基地。巩固提升国家级电子材料、电子元器件产业基地的水平。以产业链配套为重点,在巩固发展电子材料、新型电子元器件的基础上,大力发展集成电路芯片、封装及测试,做强做大光传输、光接入、光纤光缆和光电器件产品群,加快发展数字视听设备和软件产业,努力开拓计算机网络和外部设备等新领域,快速融入沪宁信息产业带。到2015年,全市电子信息产业产值超过2000亿元,建成集资本运作、信息交流、人才培训、研发设计、生产销售于一体的国家电子信息产业制造基地。
新材料。立足现有基础,重点发展新型电子信息材料、优质无机增强材料、新型合成纤维材料、功能性金属材料、新型磁性材料、纳米级粉末冶金材料、特种粉体材料、特种塑料、新型包装材料以及新型建筑材料,加快建设微电子和电子元器件材料、高分子材料、纺织新材料、新型精细化工材料和高性能金属材料、非金属材料生产基地。到2015年,新材料产值超过1500亿元。
轻工食品。以王子制纸等基地型项目为龙头,形成铜版纸、白板纸等纸制品产业集群;依托港口和农副产品资源优势,大力发展粮油食品加工业;以品牌化战略提升纺织服装工业,实现由纺织大市向纺织强市跃升。
第二节 打造上海都市圈服务业新高地
依托综合交通运输体系,发挥江海港口优势,主动加强与上海的融合,大力发展现代物流、旅游观光、服务外包、现代商贸、商务服务等现代服务业,积极承接上海服务功能的外溢,强化服务业产业链配套,全面提升服务功能,加快形成上海都市圈服务业新高地。
现代物流,建设长三角北翼现代物流中心。以建设长三角北翼“海进江”现代物流中心为目标,加快服务上海、服务长江中上游、服务苏北的现代大型物流基地建设,着力推进以火车站东站物流园区、空港物流中心、南通开发区物流中心、江海港区物流中心、通海港区物流中心、洋口港区物流中心、吕四港区物流中心、海安物流中心为重点的“两园六中心”建设,增强园区(中心)配套服务功能。培育现代物流大企业,加强与国内外物流企业合作,大力发展第三方、第四方物流。建立物流公共信息服务平台,形成以信息服务为支撑的集运输、仓储、加工、包装、配送、贸易于一体的高速、便捷、低成本物流服务体系。
旅游观光,建设国内一流的旅游、休闲、度假胜地。按照“两城两江四海一角”的总体布局,充分利用江海自然景观和人文资源,高起点规划建设国家级海洋生态旅游度假区,加快南通沿海旅游开发。以打造上海中心城北翼国际度假中心为目标,推进启东圆陀角度假区建设;充分利用海安老坝港和如东小洋口堤内40平方公里低地资源,建设“南黄海低地公园”;在切实保护长江北支湿地自然保护区和蛎蚜山牡蛎礁海洋特别保护区的同时,充分发挥其科学考察和旅游开发价值,合理开发生态型旅游项目;开发建设吕四渔港风情区;加快狼山风景区、濠河风景区创建5A级景区步伐。加快完善旅游配套设施,提高旅游接待和服务水平,改善旅游环境;加快旅游管理体制改革,加强旅游市场营销和开拓。
服务外包,争创江苏省服务外包基地城市。在南通经济技术开发区、崇川区以及港闸区和有条件的县(市)建设3-5个省级服务外包示范区,跻身全省服务外包第一方阵。重点发展软件开发、创意设计、研发设计、数据处理、呼叫中心、会计等服务外包。加快建设服务外包公共服务平台。
现代商贸,建成一批国内知名的大型专业市场。加快形成区域专业批发市场体系,积极扶持天汾电动工具商贸城、如东紫菜及海产品交易市场、南通家纺市场等大型专业市场做大做强,立足保障供应和繁荣市场,建设辐射华东地区、沟通南北的区域性大型农副产品批发市场。提升城市商贸流通质态,促进市场竞争和消费,加快主城区商业次中心和各县(市)城商业中心建设。
商务服务,打造长三角北翼商务服务高地。加快商务服务业载体建设,尽快建成新城区中央商务区、开发区能达商务区以及火车站站前商务区,吸引企业总部、中央企业等入驻,尽快形成规模和集聚效益;改造提升通州商务区,尽快集聚人气,繁荣经济。扩大与苏南、上海等地区交流与合作,引进和培育一批法律、会计、咨询策划、中介代理等服务机构。积极构建会展城市,充分利用南通江海特色和产业优势,举办一批在国际、国内有影响的专业性大型会展,促进会展与旅游、商贸互动。逐步提升金融市场的服务功能和服务水平,吸引更多的国内外商业银行、保险、证券和投资公司来南通设立分支机构。
第三节 打造现代农业特色产业基地
充分利用沿海地区丰富的农业资源和良好的生态环境,着力发展高附加值的特色农业、设施农业、生态农业、观光农业、规模农业和现代养殖业,打造面向上海、面向长三角、面向国际市场的现代农业特色产业基地。
海洋渔业。加快发展现代海洋渔业。实施海水养殖“四百万工程”,即“百万亩连陆滩涂、百万亩辐射沙洲、百万亩浅海和百万平方米设施渔业”,做大做强特色海洋渔业,到2015年,紫菜、河蟹苗种、贝类等产业产值均超过20亿元,河豚、鳗鱼等产业产值均超过10亿元,全市实现海洋水产品总产量70万吨,其中海水养殖产量40万吨。积极发展水产品精深加工业,以国家级水产品加工示范基地为重点,培育壮大水产品加工龙头企业,积极开发海洋食品、海洋医药和海洋生物制品。以吕四、洋口和东灶港三个国家级中心渔港为重点,在搞好传统海洋捕捞的同时,努力构建集水产品加工配送、渔船修造、技术开发等为一体的多功能现代化综合渔港。
种植业。重点发展优质粮油、优质棉、优质蔬菜、苗木及特粮特经等沿海特色农业,建设国家大型商品粮基地优质水稻生产基地和优质“双低”油菜基地。大力提升蔬菜产业,提高蔬菜设施化栽培水平,重点发展无公害优质蔬菜,增强蔬菜规模化、专业化、集约化的生产能力。大力发展名贵优质花木品种,推动花木产业上规模、上档次。稳定桑园面积,扩大桑园集中连片种植规模,建成全国一流的优质原料茧生产基地。
畜牧业:稳步发展畜牧业,推进畜禽品种改良,做大瘦肉型猪、蛋鸡、肉鸡、山羊等优势产业。全面推广大棚养鸡、高床养羊、畜禽舍冬季保温、夏季疫病防治等畜禽养殖实用新技术,进一步完善畜禽良种繁育体系、畜禽疫病防治体系等社会化服务体系,建成以服务上海为中心的长三角优质特色畜产品基地。
第四节 高水平建设产业发展平台
按照“区域集中、产业集聚、开发集约、要素集合”的原则,高起点规划、高标准建设沿海开发区和产业园区,突出临港产业特色,创新园区发展模式,吸引大产业、大企业、大项目落户,构筑促进要素集聚、产业发展的重要平台。
创新园区发展模式。积极推进园区发展模式创新,降低进区企业的生产成本,提高资源利用效率,整体提升临港产业竞争力。实施产业链开发模式。以产业链为基础,进一步突出产业链的延伸、耦合、配套,形成上下游企业相邻布局的产业布局模式;以降低物流成本和物流效益最大化为目标,突出流通企业和工业企业的相互衔接,引导企业合理布局,形成原料和产品在上、下游企业之间快捷便利传送的生产方式。推广循环经济发展模式。根据“减量化、再利用、资源化”的循环经济发展要求,重点推进废弃物的资源化利用、循环利用,形成企业之间、产业之间的资源利用循环链,从根本上降低消耗、减少排放;加快产业园区生态化转向,在能源、化工、造船、造纸、粮油加工等行业建设一批“零排放”试点示范项目,争取建成若干个循环经济示范园区;逐步建立以二次资源的再利用和再循环为重要组成部分的循环经济发展机制。探索园区联动开发模式。坚持政府推动、市场导向、优势互补、利益共享,积极探索推进与苏州工业园区、外高桥集团、张江高科技园区等上海、苏南的开发园区开展战略合作、实施联动发展;支持市内开发园区之间开展分工合作,走共建共用共享、联动开发之路,优化园区布局和产业分工,提升整体实力。
提高园区建设水平。高起点编制和修订各级各类园区建设规划,优化园区内部功能布局,强化产业集聚、开发集约;将园区建设纳入城镇与港口发展总体规划,进一步密切与港口、城镇的联系,做到生产与生活相配套、工业与服务业相衔接。加强园区内道路、供电、供气、供水等公共基础设施建设,同步配套建设污水处理、垃圾处理、信息、培训、技术平台等基础设施,提高基础设施的使用效率。进一步完善园区各项配套服务功能,着力提升要素集聚能力、产业支撑能力和对周边辐射带动能力。加强园区管理体制创新,形成与国际接轨的管理方式和良好的投资环境。

第六章 基础设施建设
按照适度超前、优化结构、提高等级、完善配套的原则,加大综合交通、电网、水利及区域供水、通信等基础设施的建设力度,加快建成枢纽型、功能性、网络化、与沿海开发相适应的现代基础设施体系。
第一节 综合交通体系建设
以建设通江达海、承南启北的国家级综合交通枢纽为目标,围绕南通沿海开发战略定位,着力构筑国际大通道、过江大通道(见图14)、城际大通道、市域大通道“四位一体”的大通道格局,加快构建公、铁、水、空、管五大运输方式多式联运、协调衔接、互为补充的综合交通运输网络体系(见图15)。
图14:南通过江大通道示意图


图15:南通市沿海开发综合交通规划图

铁路。重点建设沪通铁路。建设铁路“一线三中心”,形成区域性铁路客运中心、检修中心和货运中心;推进宁启铁路、新长铁路复线和电气化改造,争取及早开辟南京到南通的动车组;新建海安—洋口铁路;加快沿江沿海环形铁路的规划研究,逐步建设狼山港区、江海港区、通海港区、如皋港区和吕四港区铁路专用线,实现水铁联运。中远期规划建设南通至上海等地的城际轨道交通。最终形成以“二横二纵一环五支线”干线网为主体的铁路运输体系。
公路。重点建设崇启、崇海长江公路大桥。建设扬启高速公路江都—海安段和海安—启东段、洋口港至市区锡通过江通道高速公路、洋兴公路(S225线)、S334线新线、吕北公路和近海至王鲍的东西连接线工程;改造完善S221线、S334线、S223线、S226线南延。建设连接全市沿海各港区和开发区、园区的沿海一级公路,不断提高沿海前沿区域对外通达能力。远期规划建设锡通过江通道。最终形成“一横一纵一环一联”高速公路主骨架网,“五横七纵一环”国道、省道干线公路网为主体的公路运输体系。
航道。重点建设洋口运河,推进洋口港内河航道整治工程;按照三级航道标准分期整治通扬运河、通吕运河。建设焦港船闸工程,打通连申线入江口门,力争提前开工建设通榆运河海安段,连接苏北沿海各地。重点养护改善如泰运河、栟茶运河、焦港河、如海河等主要航道和南通港、九圩港等五座船闸。远期规划建设洋口港联江运河。最终形成以“三纵四横一联”干线航道网为主体的内河航道运输体系。
航空。充分发挥南通区位优势、空域优势和综合交通优势,加快改造建设4E级南通兴东机场,主动参与上海国际航空枢纽和长三角航空运输体系的合理分工,拓展干线,强化支线,努力扩大货运航空,积极发展通用航空,加快把南通机场建设成为服务上海国际航空枢纽的辅助机场、货运航空基地、上海国际航空枢纽优势互补的骨干支线机场和飞行训练基地,融入上海国际航空枢纽的一类开放口岸。
管道。重点建设“西气东输”第二气源如东LNG配套运输管网、扬州至市区及市域各中等城市天然气运输管网;积极推进仪征—洋口、启东—南通—金陵石化等输油管道项目建设。最终形成以天然气、沿江沿海原油、成品油运输为主体的管道运

输体系。
第二节 电网设施建设
加强沿海地区输电通道和电网建设(见图16),实施三官殿扩建、南通北、南通东等500kV输变电工程,远期规划建设500kV南通西变、通南变、如东变,为沿海地区提供大电源接入点。搞好城乡电网建设与改造,建设市区及各县(市)220kV、110kV变电站,增强区域电网的供电能力和安全性、可靠性。“十一五”期间,新建及改造220kV线路1125公里,变电容量390万千伏安;新建及改造110kV线路1486公里,变电容量447万千伏安。加强电力过江通道建设的研究,根据电力送出的需要,积极筹划电力过江通道建设,到2015年,争取在长江南通段新建1-2个电力过江通道,提高电力外送能力。
第三节 水利及区域供水设施建设
加强海堤建设。近期沿海堤防基本达到50年一遇高潮位加10级风浪的防洪设计标准;大中型穿堤建筑物达到100年一遇的标准,小型建筑物达到50年一遇的标准,重点险工段和严重侵蚀段基本完成达标建设;实现全市海堤公路的全线贯通;主海堤以外的港口区和工业集中区达到相应的防潮标准。远期沿海堤防全面达到50年一遇标准,大中小型穿堤建筑物均达到100年一遇标准。
提高防洪排涝能力。加强全市范围内入海河道的综合治理,对九圩港河、通吕运河、如泰运河、北凌河、遥望港河、江海河等市级骨干河道进行清淤疏竣。全面提高排涝和冲淤保港能力,加快入海河口治理,恢复提高沿海港道的排水能力。加强港道水文、泥沙、地形等方面的观测,开展沿海港道变迁、淤积规律和防治措施的研究。近期城市河道及高低水系控制线达到20年一遇标准,圩区及其他地区达到10年一遇除涝标准;远期全面达到20年一遇标准,圩区基本达到20年一遇除涝标准。
加强长江北支整治。结合长江口综合整治规划,加快推进长江北支河段综合整治开发。近期主要实施黄瓜三沙以上的围垦工程、黄瓜三沙以下的促淤工程,通过逐步围垦缩窄北支河道,减轻或消除北支水沙盐倒灌南支,为淡水资源的开发利用创造有利条件;延缓北支淤积萎缩速率,维持北支引排水功能;恢复、拓展北支航运功能,逐步改善航道条件;结合整治,合理开发北支滩涂资源,满足经济发展对土地资源的需求。远期主要实施黄瓜三沙以下的围垦工程,使黄瓜三沙下游的暗沙与崇明东滩围堤相连,根据整治效果,深入研究建闸方案,满足通启海地区对淡水资源的需求,逐步达到北支综合整治目标。
加强供水设施建设。集中建设区域水厂,改善沿海地区的淡水供应,重点实施西北片、启海、通如三大引江供水后续工程和狼山、洪港、长青沙等主力水厂建设,进一步完善和延伸河等市级骨干河道进行清淤疏竣。全面提高排涝和冲淤保港能

图16:南通沿海开发电网设施布局图
力,加快入海河口治理,恢复提高沿海港道的排水能力。加强港道水文、泥沙、地形等方面的观测,开展沿海港道变迁、淤积规律和防治措施的研究。近期城市河道及高低水系控制线达到20年一遇标准,圩区及其他地区达到10年一遇除涝标准;远期全面达到20年一遇标准,圩区基本达到20年一遇除涝标准。
加强长江北支整治。结合长江口综合整治规划,加快推进长江北支河段综合整治开发。近期主要实施黄瓜三沙以上的围垦工程、黄瓜三沙以下的促淤工程,通过逐步围垦缩窄北支河道,减轻或消除北支水沙盐倒灌南支,为淡水资源的开发利用创造有利条件;延缓北支淤积萎缩速率,维持北支引排水功能;恢复、拓展北支航运功能,逐步改善航道条件;结合整治,合理开发北支滩涂资源,满足经济发展对土地资源的需求。远期主要实施黄瓜三沙以下的围垦工程,使黄瓜三沙下游的暗沙与崇明东滩围堤相连,根据整治效果,深入研究建闸方案,满足通启海地区对淡水资源的需求,逐步达到北支综合整治目标。
加强供水设施建设。集中建设区域水厂,改善沿海地区的淡水供应,重点实施西北片、启海、通如三大引江供水后续工程和狼山、洪港、长青沙、李港等主力水厂建设,进一步完善和延伸配套输水管网。分期整治骨干河道和沿海地区引水河道,增强河道引江能力,扩大沿海淡水资源调蓄能力,满足沿海地区对淡水资源的需求。启东、海门地区通过疏浚三和港,连通蒿枝港、中央河、协兴河,拓宽通启运河东部,实现四线同时向沿海输水;如东地区通过九圩港输水,如东洋口港区通过洋口运河(九圩港北延)输水,研究建设如东滨海平原水库。
第四节 通信设施建设
积极规划沿海地区通讯设施布局,建立高效、安全、可靠的现代化通信信息网络。继续加快以光缆为主、微波和卫星通信为辅,面向多媒体通信的宽带化传输网络。继续发展移动电话业务,大力发展数据和宽带多媒体业务。建设覆盖沿海的海上通信系统,加快海上预警预报、搜救抢险、环境监测等信息系统配套建设,完善海上通信和搜救功能,促进海洋渔业安全生产。构建沿海无线通信综合网络。进一步推动信息化建设,加快建设宽带城域网和接入网,实施电子商务、电子政务工程,实现信息资源的开发、开放和共享。

第七章 城镇发展
围绕建设江海交汇的现代化国际港口城市目标,加速沿海地区城市化进程,推动人口向中心城镇集聚,积极构筑以市区为中心、县城为依托、中心镇为基础的城镇体系(见图17),加快建设沪苏通金三角组团城市。2015年沿海地区城市化率达到60%左右。
第一节 中心城市发展
突出市区作为区域性中心城市的地位,按照“拓展规模、完善功能、彰显个性、提升形象”的总体要求,实施“东西轴向延伸、南北相向聚合”的发展策略,加快推进组团式都市区建设;大力发展都市型经济,重点发展先进制造业和现代服务业,把市区建设成为在发展规模上与苏南主要城市接近,同时具有滨江临海与山水园林特色和丰厚文化底蕴的现代化大城市。崇川区组团,加快新城区东拓、南接、西连,呼应主城、辐射周边,全面建设中央商务区,完善商务、居住及配套服务功能,建成功能齐全、商业繁荣、环境优美的新的城市中心;保护性改造开发老城区,形成浓厚历史文化底蕴和现代文明气息交相辉映的独特城市风貌。港闸区组团,着力建设火车站站前区,加快改造建设唐闸、天生港老镇区,全面打造北翼新城。南通经济技术开发区组团,充分发挥大桥效应,加快建设商务区、生活区和服务区,打造南翼滨江新城。加强市政基础设施和公共设施建设,完善城市功能,改善人居环境。通州区组团,大力实施工业化与城镇化互动战略,依托金通、金川发展轴,发挥滨海新区深水港口优势,加快产业集聚、生活配套,建设东翼工贸新城。
第二节 中等城市发展
以建设大县(市)为目标,加快汇龙、海门、掘港、海安等县城工业化和城市化进程,以良好的基础设施引导产业集聚,以完善的城市公共服务设施吸引人口集聚,不断壮大经济实力和城市规模,把县(市)城区建成规划科学、规模适度、功能完善、环境优美的现代化中等城市,显著提升各县(市)在全省的位次。掘港、汇龙,着力为港口开发和临港产业发展提供服务和支撑,加快建立与中心城市、临海城镇之间的快速通道,注重与临海城镇互动发展,为临海城镇快速发展创造良好条件。海门、海安,以大力改善软硬环境、强化招商引资和项目推进为重点,加快产业园区建设,培育特色产业集群,不断壮大区域化、专业化、特色化的县域经济。到2015年,各中等城市人口规模均达到30万人左右。
第三节 临海城镇发展
重点发展长沙、洋口、栟茶、包场、东灶、吕四、寅阳、三余、李堡、老坝港等临海城镇,依托沿海特色产业发展,带动人口集聚,合理扩大城镇规模,充分发挥临海重点城镇在沿海开发中的据点功能。围绕形成滨海小城市的目标,预留产业发展空间和人口集聚空间,将城镇、港口与周边地区作为有机整体,统一规划,合理布局。加快路网、供水、供电、通信等基础设施建设步伐,进一步提升功能,创建良好的人居环境,增强对产业发展和人口集聚的支撑能力。

图17:南通市沿海开发城镇体系规划图

第八章 滩涂开发与利用
从全市沿海开发对土地资源的实际需求出发,按照依法、科学、适度、有序的原则,坚持开发和保护并重、开发和利用并重、开发和集中并重,加快沿海滩涂资源的合理开发利用,为充分利用沿海前沿区域良好的自然条件和区位优势,放眼全国乃至全球经济发展格局,进行产业布局,形成临海产业带提供有力的支撑。在“十一五”以来已围垦24.7万亩的基础上,到“十一五”期末,规划再匡围滩涂11块,总面积约22.14万亩;“十二五”期间,规划匡围滩涂7块,总面积16万亩;“十三五”期间,规划匡围滩涂8块,总面积47万亩(见表4)。

表4 沿海滩涂匡围规划项目表
县(市) 岸 段 垦区名称 面积
(万亩)
“十一五”以来已围滩涂区域 24.7
启东 连兴港-协兴港 广州恒大垦区 0.95
寅东垦区 1.0
东海外侧垦区 1.0
协兴港-塘芦港 滨海工业新区 2.34
塘芦港-蒿枝港 近海机电城 1.0
蒿枝港-东灶港 吕四物流中心 0.93
茅家港-东灶港 大洋港垦区 0.9
海门 东灶港 海门滨海工业新区一、二期 1.31
通州 南通盐场东 通州滨海工业新区 1.25
如东 太阳岛一、二期 0.22
遥望港-北坎尖 东安垦区 3.0
东安闸-北坎尖 豫东垦区 3.0
北坎尖-掘苴港 洋口港临港工业区一期 1.5
掘苴闸外迁 0.3
掘苴港-小洋口 环港化工区 2.8
掘苴垦区 3.2
“十一五”期间规划再匡围滩涂区域 22.14
启东 长江口 圆陀外侧 1.0
塘芦港-蒿枝港 蒿南垦区 2.0
东元湾垦区 2.8
蒿枝港-茅家港 大唐西垦区 1.5
茅家港-东灶港 大洋港垦区 0.9
海门 东灶港 海门滨海工业新区三期 1.25
通州 海丰垦区北 通州滨海工业新区 1.53
如东 太阳岛三期 0.16
掘苴港-北坎尖 洋口港临港工业区二、三期 3.0
王家潭外侧垦区 3.0
如东、海安 新北凌闸-方塘河口 方凌垦区 5.0
“十二五”期间规划匡围滩涂区域 16.0
启东 连兴港-协兴港 连北垦区 2.0
协南垦区 2.0
协兴港-塘芦港 启东滨海工业新区三期 2.0
塘芦港-蒿枝港 近海垦区 2.0
如东 遥望港-东凌港 盐场外滩垦区 2.0
掘苴港-小洋口 环东垦区外侧 3.0
小洋口-新北凌闸 凌洋外滩垦区 3.0
“十三五”期间规划匡围滩涂区域 47.0
腰沙-蒋家沙-竹根沙海域滩涂4块 42.0
海安方凌垦区外侧 1.0
如东凌洋外滩垦区外侧 2.0
如东王家潭外侧垦区外侧 1.0
如东东安垦区外侧 1.0

第一节 开发方案
围垦区块的确定力求顺应潮汐动力学、海岸泥沙运动学和海岸地貌动力学的规律,避免对现有沿海港口及其航道造成不利影响,确保入海河流的防洪排涝,确保对沿岸生态环境不造成负面效应。
围垦工程规划区分为沿岸类垦区和辐射沙洲类垦区(见图18)。沿岸类垦区布局在老坝港至东灶港之间的淤涨型海岸和东灶港至启东嘴之间的稳定型海岸附近,包括海如沿岸垦区、如东沿岸垦区、通海沿岸垦区、海启沿岸垦区、启东沿岸垦区等多个垦区,总面积约182.3万亩,2020年前规划围垦43.24万亩。规划起围高程确定在大潮高中潮位上下,也就是理论0米线以上。围垦过程中注意保证垦区之间河流的入海通道。辐射沙洲类垦区主要布局在南部的腰沙和北部的蒋家沙、竹根沙,可围面积132.8万亩,2020年前规划围垦42万亩,以腰沙为主、兼顾蒋家沙和竹根沙的开发,筑堤促淤,先淤后围,固沙保港。小庙洪深槽可根据需要制定进一步的利用方案。


图18:规划匡围垦区布局图


表5:规划匡围垦区明细表
编号 面积(万亩) 堤长(千米)
沿岸
1 9.6 23
2 5.4 18
3 14.6 25
4 22.7 37
5 11.3 28
6 5.6 15
7 2.9 15
8 1.6 10
9 1.5 9
10 3.9 15
小计 79.1 195
腰沙
13 5.2 15
14 4.4 16
促淤堤 —— 25
小计 9.6 56
竹根沙—蒋家沙
11 17.3 30
12 15.4 32
小计 32.7 62
合计 121.4 313

第二节 利用方向
滩涂围垦新形成的土地主要用于港口、交通基础设施、临港产业、农业、城镇发展和生态保护等。原则上,沿海滩涂匡围土地优先用于发展农业和耕地占补平衡,优先用于生态保护,优先用于临港产业项目用地。从2009年到2015年,全市计划围垦滩涂38.14万亩。
农业用地。主要包括方凌垦区、蒿南垦区、王家潭外侧垦区等,形成的耕地主要用于南通市区耕地占补平衡的面积。该区域以发展农、林、牧、水产业为主,在开发程序上,先发展水产养殖和林业,进行土地退盐改良,形成大片耕地后,发展规模化高效农业。
建设用地。主要包括如东洋口、通州滨海、海门东灶、启东吕四等工业集中区,重点用于沿海港口及临港工业用地。
旅游生态用地。主要包括启东恒大垦区、如东凌洋外滩垦区等,主要用于生态保护和滨海旅游。
“十三五”期间重点围垦开发冷家沙、腰沙等辐射沙洲,打造大型深水海港群。
第三节 开发机制
集中开发。建立全市统一的管理协调机制,依法严格管理,协调各方利益,杜绝掠夺性开发和无序开发;按照“一次规划、分步实施”的原则,制定滩涂开发利用中长期规划,确保科学有序开发,充分发挥滩涂资源开发的整体效应。
科学围垦。加快滩涂围填新技术、新方法、新工艺的研究与应用,形成集约高效的开发模式;对大规模滩涂开发所涉及的滨海湿地面积、海域纳污能力、海洋生物多样性等重大影响因素进行专项研究,提供科学数据支撑。
多元投入。设立专项资金,并采用企业化运作模式,保障滩涂资源的有效开发和规模化利用。按照“谁使用、谁出资”的原则,建立耕地占补平衡指标的有偿调剂机制以及资金预投入机制。

第九章 生态建设与环境保护
坚持环保优先,合理开发利用资源,加强生态环境建设与保护,强化生态系统功能的恢复和完善,促进资源环境与经济社会协调、可持续发展。
第一节 沿海重要资源保护
保护滨海湿地资源。重点加强启东长江口北支湿地省级自然保护区建设;科学实施滩涂围垦,避免海滨湿地环境退化,积极恢复被破坏的湿地生态系统;禁止在保护区域内兴建排污口,禁止从事与湿地保护无关特别是对湿地保护产生不利影响的各类项目,禁止在保护区域内进行违章采伐等活动。
保护渔业资源。继续大力实施海洋捕捞渔民转产转业工程和海洋伏季休渔,压缩海洋捕捞力量,打击滥捕等不法行为;在继续开展海洋渔业资源增殖放流的同时,建设人工鱼礁,修复被破坏的渔场环境;建立和推广生态养殖模式,减少海水养殖的自身污染。
保护珍稀生物资源。建立健全生物多样性保护和生态监管网络,有效保护珍稀生物物种资源和典型生态系统类型,严格监管外来物种引入和转基因物种扩散。加强长江口北支汇聚流自然保护区建设,重点保护白鳍豚、江豚、中华鲟、白鲟、长江鲟等珍稀濒危水生动物资源;加强野生动物繁育基地和珍稀植物培育基地建设。
保护海洋自然和历史遗迹。重点加强启东龙王庙古海岸防护工程、东灶港外蛎蚜山牡蛎礁、范公堤、通州南宋民族英雄南归时的渡海亭和如东海中沙洲并陆遗迹蛤蜊舍等自然和历史遗迹的保护,科学合理地开发,禁止破坏性开发行为和人为活动。
第二节 生态功能区建设
加快生态林带建设。推进沿海防护林体系建设,在海堤及滩涂地区建设生态林、观赏林和经济林带,形成沿海自然生态防护屏障。在一道海堤内侧,营造宽100米以上的绿色屏障,在二道海堤两侧营造宽50-100米的防护林带;在通启运河等主要河流两侧和水源保护区建设生态林带;推进森林旅游绿色观光工程,建设以启东圆陀角长江入海口和如东二道海堤为中心的省级森林公园,以如东县滨海平原水库为中心的滨海森林公园以及以各县(市)区沿江、沿海、城郊为中心的市级森林公园,逐步提高沿海地区森林覆盖率,改善生态环境。
推进生态隔离带建设。在城镇和产业密集区周围留有开敞式的绿色生态空间,建设生态隔离带或生态廊道。在204国道、沿海高速公路等交通主干道两侧建设防护隔离林带。在临港产业园区周边形成生态隔离区。
第三节 海洋灾害防治
完善海洋生态环境预警预报体制和信息系统。加强海洋环境监测和海洋灾害预警预报机构及能力建设,建立健全海洋气象、赤潮、风暴潮、海洋地质灾害等的监测、预警预报和防御决策系统,制定有效的应急响应机制;建设海上交通管理系统,加强海上搜救设施和搜救基地建设,逐步配备现代化、信息化的技术装备,提高防灾减灾能力。
加强重大气象灾害防治。加强海上气象监测,在沿海设置固定自动气象站和船舶自动气象站,在主要商港、渔港设置能见度观测仪,在外海的北、中、南分别设置海洋监测平台,同时在市预报中心设置卫星地面接受系统,提高海洋气象信息收集和海洋气象预报的能力,对重大灾害性海洋天气过程进行全程跟踪服务。健全海洋天气预报传输网络,建立预报服务业务体系和完善的海洋气象信息发布体系,及时发布海水海洋气象、海浪预报信息。
防治海岸侵蚀、风暴潮。加快护岸工程建设,重点保护东灶港至蒿枝港30公里冲刷型岸段,采取工程措施与生物措施相结合的方法进行护岸(堤)、护滩,严禁开采海滩砂(包括贝壳砂);积极探索海岸治理与港口开发建设有机结合的途径;着力改善海滩环境,防止海岸后退。加强风暴潮防治,提高江海堤防标准,加强维护管理,完善防汛抢险措施,建立健全保险和救助制度。
第四节 污染防治
陆域污染源治理。加强陆源污染物的排放总量控制,着重抓好沿海陆域、近岸海域、河口附近海域的污染防治,重点控制好氮、磷、化学需氧量和石油类有机物污染,使陆域和近岸海域控制区的污染得到有效控制,沿海海域环境得到初步改善。
水环境治理。合理利用海洋环境容量,统筹布局沿江、沿海达标水排放区及设施建设,实现环境治理江海联动,整体提升南通水环境质量(见图19)。加强城镇污染治理,所有县城及临海城镇均建设污水处理厂(见表6),提高污水处理能力;临海产业园区必须配套建设集中式污水处理设施,实现污水100%集中处理,达标排放。严格控制陆域污染物排海的种类和总量,加大对入海河流及近海污染源的调查力度,重点加强重金属和有机毒物的排放监控和治理,对海洋环境有严重影响的企业,限期进行整治,实行达标排放,保证水质安全。加强近岸海域水环境治理,确保水质按功能区达标。推行污水资源化利用,提倡和推广处理后的中水作为工业回用、农灌、城市绿化、防护林灌溉和湿地的放灌,以减少氮、磷的入海量并节约用水。到2010年,城市污水集中处理率达到85%,工业园区污水集中处理率达到100%;到2015年,城市污水集中处理率达到90%。
表6 “十一五”主要城镇污水处理厂建设项目表
名 称 新增处理能力(万立方米/日)
南通第一污水处理厂 12.5
南通港闸开发区东港污水处理厂 7.5
南通开发区第二污水处理厂 2.5
南通开发区污水处理厂 4.8
南通观音山污水处理厂 4.8
通州先锋污水处理厂 2.0
通州市益民污水处理厂 2.0
通州南部污水处理厂 2
海门污水处理厂 4.0
启东城市污水处理厂 5.0
吕四污水处理厂 2.0
滨海工业集中区污水处理厂 2.0
启东江海污水处理厂 2.0
如东污水处理厂 2.0
如东洋口镇污水处理厂 2.0
如东洋口港污水处理厂 2.0
达标水排海工程 15.0
恒发污水处理厂二期工程 2.0
海安工业园区工业污水处理厂 2.0
海安开发区工业污水处理厂 1.0
合计 79.1

大气环境治理。限制高污染燃料使用,控制二氧化硫和颗粒物排放总量,逐步改善城市大气环境质量。重点抓好电力、化工和建材等行业二氧化硫污染防治,严格执行限期淘汰严重
污染大气环境的工艺和设备制度,禁止在新建、改造项目中使用淘汰的工艺和设备。2010年前,燃煤电厂都要建脱硫设施,完成一批燃煤电厂的脱硫减排项目建设(见表7);大气环境质量保持国家二级标准。
表7 “十一五”沿海燃煤电厂脱硫工程
名 称 控制目标(吨/年)
华能国际电力股份有限公司南通分公司 10250
南通天生港发电有限公司 7620
南通美亚热电有限公司 1680
通州美亚热电有限公司 900
南通新兴热电有限公司 900
海门鑫源热电有限公司 900
南通江源热电厂 900
海安美亚热电有限公司 900
如东热电厂 840
合计 24890
海上流动污染源控制。加强港口污染防治,完善港口船舶废弃物接收处理设施。加强船舶污染防治,各类航运船舶的含油污水、生活污水要达标排放,逐步实现运输船舶油类污染物零排放;逐步减少渔船排污入海量。规范各类海上作业,保护近海海水水质;加强海上倾倒区的监督管理和执法监察;制定处理海上船舶溢油、有毒化学品等重大污染事故的应急预案,减少灾害影响。

图19:南通沿海开发污染防治图
特殊功能区监管。主要包括:新北凌闸外、小洋口闸外、东安闸外、新中闸外、东灶港闸外、大洋港闸外等6处河口排放区和洋口港区临海工业企业尾水达标排放区、长沙港排放区等6处临海企业入海排放区。随着沿海开发力度的加大,进一步合理调整排放口布局,实施集中处理、集中排放。
第五节 环境管理
全面贯彻落实《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》和《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》,制订和实施《南通市海洋环境保护实施计划》,对主要入海河流实行行政区界上下游水体、断面水质交接责任制,并纳入地方政府环境保护任期责任目标。严格实行开发区(包括各类园区)区域环评、建设项目“环评”、限期治理、污染物排放总量控制和“三同时”等各项环境管理制度。强化环境成本意识,根据不同海域环境功能区和生态功能区设立环保准入门槛,合理引进项目和布局产业,禁止布局和发展高污染产业。对已有重污染企业定期实施强制性清洁生产审核,推动企业通过改进技术、工艺和管理,持续削减污染物排放总量;对污染严重且治理无望的企业,必须限期关停。规范从事海洋开发的各类活动,积极推行排污权有偿交易机制,调动企业治污积极性。引导企业和园区开展ISO14000环境管理体系、环境标志认证,完善环境管理机制,提高环境保护的管理水平。加强近岸海域环境监测和监控,及时准确掌握和评价环境污染现状和趋势;建设环境污染预警和应急系统,严格控制入海排放口数量和布局,实施集中达标排放。完善生物多样性和生态安全监管网络。禁止任何单位和个人从事不符合规定的开发活动,对不符合规划的开发项目和开发区,限期清理和整改。

第十章 开发保障与规划实施
加强政府的指导和调控,充分发挥市场配置资源的基础性作用,建立和完善促进开发合作的体制机制,通过自身努力与国家、省的支持,确保实现本规划确定的各项战略目标。
第一节 创新体制机制
推进行政管理体制、市场体系、土地管理制度等综合配套改革,大胆试验,开拓创新,为沿海开发提供强大动力和体制保障。
加快职能转变,优化服务环境。理顺关系,优化结构,提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,建设服务型政府。减少和规范行政审批和部门收费。围绕重大项目引进和建设,提升组织化程度,提高行政效率。着力营造公平竞争的市场环境,规范和整顿市场经济秩序,严格保护知识产权,保证市场竞争机制和信用体系的有效运行。倡导专家式、保姆式服务,全力打造具有比较优势的服务环境。
完善区划设置,推进共建共享。根据沿海开发的发展需要和经济融合的趋势,适时完善行政区划设置,强化中心城市对沿海开发的带动、辐射功能。打破行政区域限制,建立合作开发平台,最大限度发挥沿海开发整体效益。按照“风险共担、责任共负、利益共享”原则,制定相关政策措施,建立市场引导机制,大力实施“飞地发展战略”,推进沿海前沿与腹部地区土地、岸线、港口、园区等各类资源共建共用共享。借助“飞地”这一合作平台和发展载体,大力吸引同类或相关相关产业向沿海前沿区域转移,促进企业聚集、项目集中,保障集约开发、集聚发展,发挥产业聚集效应,促进产业集群发展。
创新港口开发模式,强化资源整合。推进地主港建港模式,鼓励国内外大型港口企业、航运公司共同参与开发建设,实现港口投资主体多元化,促进港口建设、经营和管理一体化。推进沿海港口快速纳入国际航运体系,主动参与国际航运分工与合作。积极筹建国际贸易与航运服务中心,提供集中、便捷、高效的一站式通关服务。集中设置海关、检验检疫、海事、港口装卸运输、电子口岸等与航运业务有关的服务窗口;依托网络通讯技术,完善港航电子数据交换系统。
加大城乡统筹力度,促进人口集聚。建立统筹城乡发展的规划、建设、运营和管理机制,加快构建城乡发展一体化新格局。加强人口综合管理制度改革,促进人口向城镇集中、住宅向社区集中。把改革户籍管理制度与完善城乡土地管理制度相配套,在国家批准的范围内实行城市建设用地规模扩大与农村建设用地减少相挂钩的改革试点,并与农村人口转化为城市人口的规模相适应。
提升对外合作水平,推动开放开发。加强国际合作,搭建政府、学术机构和企业开放式研究、交流和沟通的桥梁,吸引更多国外机构和资本参与沿海开发。全面接轨上海,主动与上海对接,促进全市沿海开发在产业合作、体制融合和促进经济国际化等方面实现合作共赢。强化跨江联动,进一步深化与苏州等城市的互动,有效承接苏南产业转移与辐射,加速提升产业规模和能级。借助长三角合作组织,联合研究和制定合作发展规划,探索区域合作务实的新机制。
第二节 促进要素流入
加大资金投入。深化投融资体制改革,积极探索组建新的投融资平台,充分利用各种方式和途径,引导各类资金投向沿海地区。积极推进市县共建融资平台,通过封闭运作,实现滚动开发。积极利用资本市场,鼓励企业上市融资,优先推荐条件成熟的本区企业上市和发行债券。有效争取银行资金,加快建立信用担保体系,扩大银行信贷投入。大力引进外资,积极吸引外商直接投资,注重引进外商间接投资。鼓励和引导民资参与沿海开发。规划期内,全社会固定资产投资累计达到2万亿元。
加大项目引进。紧紧抓住国际重化工业向我国转移的有利时机,主攻大项目,吸引重化工业龙头项目和开发利用沿海地区资源的重大项目落户。加强与国内大型企业的战略联盟,重点吸引中字号大型企业投资建设重大项目。主动承接上海、苏南等地区优质产业转移项目。
加强人才引进和培养。通过产业发展,吸引各类人才流入,积极推进人才柔性流动,鼓励留学回国人员到本区创业。支持有条件的高校增设海洋专业,加强海洋工程研究。大力开展专业技术教育和职业技能培训,形成一批支撑产业发展的专业技术骨干群体和熟练技术工人队伍。
加强技术创新。大力推进“科技兴海”,强化科技对沿海开发的支撑作用,加强国内外高新技术、先进项目的引进,强化对技术的消化吸收和创新,提高产业技术水平。加强自主创新和开发,形成一批拥有自主知识产权的技术和产品。引进新工艺、新设备发展临海产业。大力发展技术市场,鼓励发展技术中介组织。
第三节 优化政策环境
积极争取上级有关扶持政策,进一步构建自身政策平台,形成更加富有特色和活力的政策体系。
争取国家政策。争取将南通沿海开发中重大战略构想、重点产业布局、重大工程项目纳入国家相关规划和计划盘子,在项目审批、核准、备案、资金等方面,给予必要的支持。争取在沿海地区设立地方性银行,探索设立产业投资基金和创业投资企业,扩大企业债券发行规模,支持符合条件的企业发行企业债券。争取在符合条件的地区设立保税港区、综合保税区和保税物流中心,拓展出口加工区保税物流功能;在现有省级开发区中培育1-2个升级为国家级开发区,逐步将洋口港经济开发区、吕四海洋经济开发区纳入国家级经济开发区,设立国家级海洋生态旅游度假区;洋口、吕四港区口岸2010年正式开放。争取国家鼓励上海带动和帮助南通发展,在妥善处理经济区与行政区关系以及土地规划修编等方面给予试点权。
争取江苏政策。争取赋予沿海开发与沿江开发同等优惠政策条件,支持洋口港区、吕四港区、冷家沙港区、通海港区享有同等优惠政策条件,使南通沿海开发享有与连云港、太仓港同等优惠政策条件。争取有2-3个产业作为省重点扶持产业,享受省财政在基础设施配套和产业发展引导方面的政策。争取将临海工业集中区升格为省级经济开发区,将临港的物流产业园区升格为省级现代服务业集中区。争取减免必要的税费,对洋口、吕四等港区及其临港发展区内形成的税收5年内省不集中,对港口建设用地相关上缴费用、涉港项目审批过程中的各类行政事业性收费、港口开发和围海造田项目所上缴的海域使用金,给予减免;对港口开发实施的专项交通、基础设施等工程用地,免缴省级耕地占用税及与占用耕地相关的税费。争取在安排用地指标、专项贷款等方面,适度向南通沿海地区倾斜。争取给与环保政策支持,我市正在抓紧实施尾水海洋处置工程,每年可以腾出9万吨的COD环境容量,建议将此作为存量增加给南通用于江海联动开发。
完善自身政策。设立港口建设专项资金,扶持港口建设,加大港口开发和基础设施建设投入,对港口建设在基础数据研究、航道开挖和整治、近远洋航线的开辟等方面给予财政资金支持;对港区开发使用海域所上缴的海域使用金,市级留成的部分由市财政予以返还;对沿海涉港项目审批过程中的各类行政事业性收费,市、县留存部分给予全额减免或先征后返。扶持临港产业集中区建设,用地指标向集中区倾斜,优先保证临港产业集中区建设用地;基础设施投入向集中区倾斜,完善供水、供电、供气、道路等配套基础设施;支持在沿海港区设立金融、保险、法律服务、学校、医院等机构,不断完善商务和公共服务配套。继续办好港口经济洽谈会等重大招商活动,招商引资项目重点向沿海集中区倾斜,以大项目带动集中区建设。在符合规定的产业层次、节能环保标准等门槛的前提下,鼓励符合要求的相关产业向沿海前沿区域转移,促进各区域产业结构优化升级。
第四节 强化组织保障
加强组织协调。调整充实沿海开发领导小组和工作机构,进一步加强对沿海开发的组织领导,不断强化沿海开发战略研究部署,推进实施重大战略性工程,统筹协调沿海开发中的重大事项,督促落实各项政策措施。推动沿海各县(市)进一步加强领导,建立高效、精干的工作班子,制定县(市)级详细开发规划,全面落实本规划的各项任务和要求。
强化督查考核。将本规划提出的各项目标、主要任务、重大战略性工程等,分解落实到市各有关部门和县(市)区,明确责任和进度要求,强化落实。加强检查考核,将沿海开发目标任务的完成情况,统一纳入对市有关部门和沿海地区的年度目标责任制考核。
完善社会参与和监督机制。拓宽公众参与渠道,通过法定的程序使公众能够参与和监督规划的实施。同时,推动企业、民间开展全方位、多层次的联合协作,引导社会力量参与规划实施。
实施规划评估。至规划中期,由市政府组织对本规划实施情况进行评估,分析存在问题,提出对策措施,形成评估报告。同时在本规划实施期间,如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生较大偏离时,由市发展改革部门会同各有关方面提出调整方案,报市政府审议批准后实施。


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