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秦尊文:推进长江中游城市群生态文明建设一体化

时间: 2017-07-20 15:06 录入者:刘峻源 来源:专家视点

2012年8月国务院发布的《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》,明确要求“促进长江中游城市群一体化发展”;同年11 月召开的党的十八大明确要求“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”。生态文明建设一体化是“促进长江中游城市群一体化发展”的应有之义,应全力推进。

一、长江中游城市群生态文明一体化建设的重大意义

推进长江中游城市群生态文明一体化建设, 顺应国际国内经济社会发展大趋势, 为跨区域环境治理提供经验,为大河流域综合开发提供示范,具有重要意义。

(一)顺应国际国内经济社会发展大趋势

人类进入工业文明时代以来, 全球经济社会得到了快速发展,但与此同时,对各种矿产资源、能源的消耗在不断增长,造成日益严峻的资源短缺,使全球的空气、土壤、水资源等遭到破坏。从世界范围来讲,资源不断稀少,环境日益破坏, 这两大制约因素越来越影响着全球的可持续发展。在未来一段时间内,各国在能源资源、温室气体排放等生态环境领域问题的竞争将会日趋激烈, 低碳发展、绿色发展、循环发展成为新一轮国际竞争的制高点。

党的十七大提出建设生态文明,要求“基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。党的十八大强调要树立生态文明理念,建设美丽中国,实现中华民族永续发展。十八届三中全会进一步明确建立系统完整的生态文明制度体系, 用制度保护生态环境。作为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的武汉城市圈、长株潭城市群和鄱阳湖生态经济区,加上皖江城市带部分城市,共同构成了长江中游城市群这块全国生态文明“试验田”。在《全国总体功能规划》布局的25 个重点生态功能区中,长江中游地区就占有5 个。长江中游城市群作为一个整体已经上升为国家战略, 生态环保一体化是其区域经济社会发展一体化的重要内容和关键环节,是破解环境难题、提高四省整体竞争力的有效途径, 必将在全国生态文明建设上起到示范作用。

(二)为跨区域环境治理提供经验

环境治理,包括跨区域水资源治理、大气环境治理等,是不可能由某一个地方政府单独有效解决的。如太湖蓝藻事件、松花江水污染等问题表明,无论是发达地区还是欠发达地区,只要涉及到相邻地区的合作治理,往往会陷入各种困境中。必须建立跨区域、跨流域治理的有效机制, 而建立地方政府之间的合作机制是解决跨区域环境治理的一个非常重要的途径。

长江中游城市群建设从2012 年正式启动以来,就积极开展区域环境治理领域的各项合作。2012 年2 月10日,江西、湖北、湖南三省人民政府在武汉召开会商会,确定了多个重点合作领域,包括加强江湖综合治理与保护,共同推进以长江及其主要支流、洞庭湖、鄱阳湖为重点的大江大湖综合治理。同年9 月8 日,三省共同签署协议,决定在江河湖泊治理与保护、长江沿线排污口管理等七方面加强合作。同年11 月,三省环保厅长联合撰文,对推进环境保护一体化、服务长江中游城市群建设进行探讨,提出了实现环保一体化的八大重点领域,即优化区域发展布局、推进区域污染防治、强力推进污染减排、严格执行环评制度、加大环境执法监管力度、大力推进节能降耗、发展壮大环保产业、加大生态保护力度,并提出了建立健全一体化发展的体制机制。[1]2013 年2 月,随着皖江城市带的加入,长江中游城市群省会城市武汉、长沙、合肥、南昌四市环保局就加强生态文明建设合作交流、广泛开展环保科技交流、促进市场开放和产业协作、建立环保合作长效机制四大方面达成一致协议。可以预料,长江中游地区实行生态环保一体化, 必将进一步突破现有的行政分割体制,开展更深层次的合作,这将为我国跨区域的环境治理提供有益的经验。

(三)为大河流域综合开发提供示范

目前,我国正处于工业化和城镇化“双加速”的关键时期。工业化和城镇化的快速推进,很容易与农业和粮食、生态和环境产生冲突,从而造成工业化、城镇化与农业现代化、生态环境不协调的局面。沿海珠三角、长三角等地区的经验教训值得深刻反思和总结。这些地区过去曾经是中国重要的粮食主产区,自改革开放以来,工业化和城镇化的快速推进不断吞食着大片农田, 耕地面积大幅度减少,粮食生产呈现萎缩状态,农业现代化没有得到应有的重视。目前,广东、浙江等地已由过去的粮食主产区转变为粮食主销区。长江中游是中国重要的粮食主产区之一,也是当前水生态、水环境问题比较突出的地区。吸取珠三角、长三角等地的经验教训,从国家利益的战略高度,加强长江中游城市群的规划建设, 切实搞好耕地保护和粮食主产区建设,加大湿地共同保护、港口共同开发、航道和湖泊共同整治、环境共同治理的力度,积极探索不以牺牲耕地和农业为代价,工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协调,经济发展与生态环境保护有机融合的跨越式绿色发展新路子,为全球大河大湖流域综合开发提供示范。[2]

二、长江中游城市群生态文明建设现状分析

按照中央部署,生态文明建设主要包括优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设四大方面。长江中游城市群在生态文明建设上取得了明显成效, 但一体化建设任务依然繁重。

(一)生态文明建设取得进展

“长江中游地区”被《全国主体功能区规划》列为“国家重点开发区域”,要坚持环境与经济协调发展,科学合理利用环境承载力,推进工业化和城镇化,加快环保基础设施建设,严格控制污染物排放总量,做到增产不增污,有效遏制生态环境恶化趋势。在全国主体功能区规划的指导下,湖北、湖南、江西和安徽发布了各省的主体功能区规划,并推进规划实施。2013 年9 月,通过积极争取,湖北省被纳入国家生态红线划定试点省份, 切实把构建国土生态安全格局、保障区域生态安全、推进生态文明建设落到实处。

长江中游四省加大生态环保建设力度, 设立了各种自然保护区。2013 年数据显示,湖北省建立国家级自然保护区13 个、省级自然保护区21 个、市级21 个、县级11个,共66 个;江西省建立国家级自然保护区10 个、有省级保护区35 个、市级1 个、县级153 个,共199 个;湖南省建立国家级自然保护区23 个、省级保护区28 个、县级72个,共123 个;安徽省建立国家级自然保护区6 个、省级保护区29 个、市级2 个、县级69 个,共106 个。长江中游地区初步形成了以国家级自然保护区为核心和龙头,省级自然保护区为骨干和主体,市、县级自然保护区为网络和基础的保护区体系。经过努力,四省的生态环境有了一定的改善。以江西为例,鄱阳湖生态经济区生态环境逐步改善,长江九江段水质整体评价为优,鄱阳湖Ⅰ~Ⅲ类水质点位比例为52.9%。再如湖北省,2013 年水质总体为保持在良好,汉江干流水质总体为优,长江干流、长江支流和汉江支流水质总体为良好。

长江中游地区以构建“两型”社会建设为抓手推进生态文明建设。2007 年12 月14 日,武汉城市圈和长株潭城市群被批准为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区,长江中游城市群“两型”社会建设由此正式开始。湖北省政府每年要向社会公布武汉城市圈节能减排工作完成情况,对没有完成任务的地区和单位,予以通报批评,责令限期整改,并暂停审批新增污染物排放总量的建设项目。湖南在“两型”社会建设中,加速推进新型工业化,着力推进传统产业高新化、“两型”产业规模化、特色优势产业集群化发展,相继开工建设大飞机起落架、千亿轨道交通设备等一批重大产业项目, 突破了新能源汽车、轨道交通高速机车交流技术等一批关键核心技术,“两型”产业发展步伐不断加快,工业经济呈现“规模扩大、效益提升、结构优化、后劲增强”的良好发展态势。2009 年国家批复《鄱阳湖生态经济区规划》以来, 2012 年江西积极开展先行先试,启动湿地生态补偿试点,力争林权、水权、碳汇、排污权等资源环境产权交易试点取得实质性进展,加快推进鄱阳湖生态经济区建设,走出一条生态与经济协调发展的路子。

长江中游城市群在生态文明建设中,注重建立制度框架体系。四省出台了一系列的环境保护法律法规条例。如《湖北省环境保护条列》、《湖北省节约能源条例》、《湖北省资源综合利用条例》、《湖北省湖泊条例》、《湖北省水污染防治条例》、《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验促进条例》、《湖南省林业条例》、《湖南省农业环境保护条例》、《湖南省湘江保护条例》、《湘江流域重金属污染治理实施方案》、《江西省环境污染防治条例》、《江西省水资源条例》、《江西省河道管理条例》、《江西省机动车排气污染防治条例》、《安徽省环境污染防治条例》、《安徽省水工程管理和保护条例》、《安徽省林地保护条例》、《安徽省矿山地质环境保护条例》、《巢湖水源保护条例》等法律法规。湖北省还出台了《关于大力加强生态文明建设的意见》等重要文件,湖南省建立了资源节约价格杠杆调节机制,实行绿色电价,试行分质供水和阶梯式水价;积极探索环境保护的市场化运作机制,实施环境污染责任强制性保险试点,对流域内51 个市县实行省级财政生态补偿等。

(二)生态文明建设任重道远

长江中游城市群生态文明建设虽然取得了较大成效,但生态环境问题仍不可忽视。有调查显示,湖北省湖泊和城市内湖富营养化加剧,武汉城市圈绝大部分河流和湖泊的水环境容量降低。江西的酸雨污染仍然较严重。2013 年巢湖的湖体水质总体为Ⅳ类,轻度污染,湖体总体为轻度富营养状态,环湖河流总体为中度污染,主要污染指标为氨氮、化学需氧量、总磷和阴离子表面活性剂。湖南湘江流域的重金属污染尚未得到解决。长株潭地区从2013 年起按《环境空气质量标准》(GB3095-2012)中可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、细颗粒物(PM2.5)、臭氧(O3)和一氧化碳(CO)六项指标进行评价, 三市2013 年达标天数比例分别为54.0%、59.0%、53.4%, 长沙市在全国74 个重点监控城市中环境空气质量排名第53 位。2013 年四省连续雾霾天气警示我们,大气治理任务十分严峻。

究其原因,是转变经济发展方式尚未到位。在目前资源型产品价格形成机制尚不完善,财税、土地政策优惠逐步趋同的情况下,如果不能保证统一的环境准入标准、环境执法力度和污染治理水平,很容易诱发地方政府“重招商、轻环保”,片面追求GDP,造成竞相降低环境准入标准,使“环评审批走过场,违法排污零罚款”的现象死灰复燃。过去,沿海一些地方靠过度消耗资源、牺牲环境发展经济,有过许多深刻教训。如果长江中游地区在承接长三角、珠三角产业转移中的过程中重复“先污染、后治理”的老路,那将是一种灾难。事实上,有些地方依然存在有悖于环保法律法规的“土政策”、“土规定”、监管执法不到位、节能减排不力等问题。

受长期计划经济体制的影响,各个地方政府缺乏合作意识,习惯于接受上级任务和命令,缺乏自主决定和发展的主动性。同时,受地方政绩观的影响、短视和狭隘的执政思维更导致地方政府之间合作意识不强。虽然四省之间已经在开展生态环保领域的合作, 但是由于行政区管理体制的限制,束缚了管理效力的发挥,加上流域上下游间的污染转嫁,存在流动性和不好定性等问题,增加了协调治理污染的难度,因此制度建设就显得非常重要。习近平总书记指出,“只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。”可以说,生态文明制度建设,是生态文明建设的突破口。要尽快建立一体化的环境管理体制机制,使长江中游城市群生态环保一体化建设有法可依、有章可循。只有突破现有的行政分割体制,深入开展合作,加速实现环保一体化,才能实现根治污染的目标,实现整体利益的最大化。长江中游城市群同饮一江水,共享一片天,山水相连、唇齿相依的联系决定了在环境问题上谁都不可能置身事外,独善其身。同时,多年来的治污实践也表明,无论是水污染还是大气污染,都具有较强的“负外部性”,靠一市、一省之力难以解决区域性的环境问题。因此,只有突破现有的行政分割体制,深入开展合作,加速实现环保一体化,进行一体化治理,才能实现根治污染的目标,实现整体利益的最大化。

三、长江中游城市群生态文明一体化建设的对策措施

长江中游城市群生态文明一体化建设通过协力对全区域生态系统的保护与修复、积极开展节能减排,发展循环经济、共同加强环境治理,建立统一跨区域联动机制,形成人与自然和谐发展的生态文明格局。

(一)共同加强生态系统保护与修复

加强水资源保护。水资源是长江中游城市群最宝贵的资源,打好水资源牌,做好水资源的综合利用和保护,对全国的生态文明建设具有重要的意义。中部四省要坚持保护优先和自然恢复为主,维护河湖的健康生态。加强长江、汉江、湘江、赣江和洞庭湖、鄱阳湖、巢湖、东湖、洪湖等重点河湖的水生态治理和水环境保护,积极加大投入力度。加强水资源节约,强化取水总量控制和需水管理,建立水资源综合调配机制,严格控制地下水超采,建设节水型社会。

加大植树造林的力度。植树造林,是建设森林生态系统和维护生物多样性的基本手段。要加强天然林保护、积极实施退耕还林,全面推进以封山育林为重点的山区绿化,以农田水网为重点的平原绿化,以绿色通道为重点的沿路、沿河、沿湖绿化,以建设环城绿带的城市绿化。具体来讲,要积极推进湖北华中林业生态屏障、三峡库区森林生态、沿江防护林、碳汇林业示范等重点工程建设。加强对湖南生态公益林和长江、湘江流域防护林的建设与管护,实施低效低质林改造,优化森林结构和林种质量。积极建设安徽鄱阳湖区沿湖、沿河、沿路生态保护带。在滨湖控制开发带建设鄱阳湖防护林,在“五河”沿岸积极开展绿化带建设,大力实施交通沿线绿色通道工程,推进实施农田林网工程, 合理布局城镇和产业密集区周边的开敞式绿色生态空间。加快推进安徽沿长江、巢湖流域和江淮分水岭地区生态防护林工程建设,支持平原农田防护林网建设。要积极加强森林防火和病虫害防治, 尤其在长江中游城市群地区生态比较脆弱、水土流失比较严重的区域和森林公园等地区实行封山育林,加大封育保护力度。

保护生物多样性。加强长江新螺、天鹅洲白鳍豚国家级自然保护区、石首麋鹿、宜昌中华鲟等珍稀濒危野生动植物自然保护区、长江宜昌中华鲟省级自然保护区、三峡库区水生生物自然保护区、东洞庭湖国家级自然保护区、鄱阳湖鳜鱼、翘嘴红鲌等国家级水产种质资源保护区、鄱阳湖国家级自然保护区等国家级、省级自然保护区、森林公园的建设。加强珍稀濒危野生动物保护,建设长江中游城市群珍稀濒危野生动物救护与繁育中心,加强对云豹、金钱豹、金雕鸟、鹭鸟、尖吻蝮蛇、白鹤、江豚、鲥鱼等濒危物种保护,维护种群数量。加强对阳新七峰山银杏群、通山九宫山红豆杉、崇阳金沙银杏群等珍稀植物实施挂牌保护。加强候鸟保护,严厉打击非法捕猎、贩运、销售候鸟行为,加快完善候鸟疫病监测防治体系。实施鱼类资源保护工程,落实休渔措施。依法禁止对野生动植物进行滥捕、滥采,保持并恢复野生动植物物种和种群的平衡,健全生物多样性保护体系,提升重要生物资源管护能力。

积极保护湿地资源。实施长江中游城市群湿地生态恢复工程,恢复湿地功能。完善引水设施体系,实施水位和水文周期调节,恢复湿地植被;治理乱堵堰、乱栽树、乱排污,严禁一切破坏湿地的行为。实施小型湖泊、山塘、港汊、农田、溪流湿地保护工程,禁止非法侵占。加强人工湿地建设,提升国家级、省级湿地公园建设管理水平。

(二)合力推广资源能源节约集约利用

推动土地节约集约利用。长江中游城市群要按照国家政策, 落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。加大耕地保护力度,从严控制各类建设占用耕地,实行耕地先补后占。发展农村集中型住宅,探索集体所有建设用地使用权流转,提高农村建设用地利用效率。统筹安排各类建设用地,合理确定新增建设用地规模、结构、时序,盘活存量建设用地,鼓励深度开发利用地上地下空间。积极发展城市节地型住宅和公共建筑。推进城市土地“二次开发”,发展节地型公共建筑和住宅,提高城市土地集约化水平。按照“因地制宜、大胆创新、有序可控”的原则,支持推进城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合开发利用、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发四项试点,扩展发展用地新空间。加强依法节约集约用地责任和考核。

严格控制能源消耗。全面推进长江中游城市群工业、交通、建筑、商用民用、农村和公共机构等重点领域的节能,实施再生能源建筑应用和绿色照明工程,开展百家企业节能低碳行动,启动黄石、株洲、南昌、九江、新余等一批工业城市的区域性热电联产工程。加强共性、关键和前沿节能降耗新技术、新工艺的引进、研发和应用,推进技术性节能。健全节能市场化机制,完善节能法规和标准,增强对企业的激励与约束。健全能源统计制度和节能计量统计体系,加快湖北国家城市能源计量中心、湖南国家节能计量中心的建立。推进南昌、武汉、池州、景德镇等国家试点城市建设,发展低碳技术,倡导低碳生活方式。

大力推广循环发展模式。传统经济通过把资源持续不断的变成废物来实现经济增长, 引起自然资源的短缺与枯竭,产生了大量和严重的环境污染,造成对社会经济、人体健康的损害。而循环经济是以协调人与自然关系为准则,模拟自然生态系统运行方式和规律,实现资源的可持续利用, 使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长;不仅如此,循环经济还能拉长生产链,推动环保产业和其他新型产业的发展,增加就业机会,促进社会发展。长江中游城市群要构建覆盖生产、流通、消费等各环节的资源循环利用体系,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。充分发挥荆门、萍乡国家循环经济试点城市的示范效应,支持武汉市东西湖工业园区、宜昌经济开发区、武汉市青山区、湖南株洲市清水塘工业区等国家级循环经济试点园区建设,加快黄石、潜江、钟祥、萍乡、景德镇国家资源枯竭型城市转型建设,鼓励重点城市、园区和企业在钢铁、石化、机械制造、农产品加工和造纸等产业,及再生资源回收利用体系、废旧家电回收利用、废旧金属再生利用、再制造等重点领域,以技术合作为突破口,积极开展跨区域的相关探索和合作, 输出循环发展新模式。

(三)携手加强环境治理

生态环境关系人民福祉,关乎子孙后代和民族未来。长江中游城市群环境治理要从源头抓起,搞好水、大气、工业、农业面源污染源防治。

水污染防治。加快实施长江中下游流域水污染防治规划。坚持“一湖一策”、“以奖促防”和绩效管理,严格控制入河污染物排放总量,做到基本截污。建立点源达标排放的长效管理机制,强化跨省、市界断面水质达标管理,确保跨界水环境水质达标。加强流域污水处理厂、垃圾处理厂等基础设施建设。大力推进城镇污水处理厂建设,重点加快流域内县城所在中心镇污水处理设施建设。逐步提高污水处理的建设标准, 加强对已建成污水处理设施的运行管理,提高脱氮除磷能力,确保出水水质达到规定的排放标准。

大气污染防治。以改善城市大气环境质量为中心,全面加强重点区域和重点行业大气污染防治。大力推进脱硫脱硝工程建设,防治机动车尾气污染,有效控制城市大气、噪声污染。实施城市清洁空气行动计划,加强对工业烟尘、粉尘、城市扬尘和有毒有害空气污染物排放的协同控制。建立健全城市群大气污染联防联控联治机制,实施多种污染物协同控制。严格城市空气质量管理,县级及以上城市空气质量未达到国家二级标准的要制定达标方案并实施。

工业及固体废物污染防治。统一长江中游城市群产业准入门槛, 所有工业企业必须按照国家要求做到持证排污和达标排放。坚决淘汰工艺落后、污染严重、不能稳定达标排放的生产能力, 污染排放不达标或对当地环境影响严重的企业必须实行“关停并转”,建立并实施污染排放强度大的工业企业退出机制。加强危险废物全过程管理,安全处置工业危险废物、医疗废物、电子垃圾等。强化城市污水处理厂和垃圾填埋场的环境监管,推进污水厂污泥、垃圾填埋场滤液的无害化处理处置。

农村面源污染。农村面源污染主要来自农村生产生活过程中产生的垃圾和污水(包括人畜粪便)、农药化肥残余物、城市垃圾向农村的转移、工业企业产生的污染等,已成为影响环境质量改善的重要污染源。要积极在长江中游城市群推广测土配方施肥技术, 鼓励使用有机肥和农家肥;推广生物防治技术,鼓励使用高效低毒低残留农药,减少农药施用量;大力推广高效节水灌溉技术,提高农业水、肥、药的利用效率;合理布局畜禽水产禁养区和集中养殖区,推广畜禽排泄物收集与再利用模式,加大畜禽养殖场改造和大中型沼气工程建设, 加强污水和粪便无害化处理,禁止未处理排放;加强水产养殖污染治理,推广生态健康养殖;大力推广秸秆综合利用技术,加强农膜、地膜回收利用,推广使用可降解材料。

(四)形成统一的生态文明体制机制

完善生态文明法律法规体系。生态文明建设中法律保障体系的完善, 是实现生态文明这一目标的重要抓手和支撑。长江中游城市群各个省都出台了相应的生态文明法规体系,要按照生态文明建设的要求,修订统一各省地方性法规、政府规章和规范性文件。重点在发展循环经济、实施清洁生产、资源保护开发利用和环境保护等方面出台配套的法规、规章及标准。统一工业项目、建设项目环境准入和主要污染物包括碳排放标准。完善排污权交易制度,全面推行主要污染物排污权交易。加强碳排放交易体系建设,推进碳排放交易中心常态化运作。

探索统一流域生态补偿和生态支付制度。坚持“谁开发、谁保护,谁破坏、谁恢复,谁受益、谁补偿,谁污染、谁付费”的原则。明确生态补偿责任主体,确定生态补偿的对象、范围。确定稳固的生态环境补偿经费。建立跨区域生态补偿基金,开展下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿试点,逐步在饮用水水源地、自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护等方面实行生态补偿。加大中央财政对三峡库区、大别山区等重点生态功能区的均衡性转移支付力度。逐步提高国家级公益林生态效益补偿标准。制定生态补偿机制的有关法律法规和制度,规范资金征收、使用范围、计划下达、资金监管等。对资源型企业依照法律、行政法规有关规定提取用于环境保护、生态恢复等方面的专项资金,准予税前扣除。依托社会舆论的引导作用,提高公众环保参与意识,鼓励公众广泛参与、监督补偿机制的实施,实现有效补偿机制的可持续性。[3]

建立跨区域环保应急防控体系。建立长江中游地区所有地市自动化、立体化的应急监测体系,提高应急指挥综合反应能力。加快建设大气、水质、噪声自动监测预警系统, 加强对重大环境风险源的动态监控与风险预警及控制。建立跨界环境污染事故通报协商处置机制,完善事故发生通报机制、应急监测结果互通机制、事故协调处置机制、调查情况互通机制和联合督察机制。从队伍建设、指挥协调、装备配置、信息平台等各方面统筹协调,全面提升环境安全应急能力建设水平。

建立生态文明建设考评制度。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。要建立严格的国土空间开发保护制度,完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度、要进一步加强环境监管机制、健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。[4]

建立生态文明公众参与制度。加强生态文化培育和生态文明宣传教育,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,形成绿色、低碳、循环的生活方式和消费模式,营造全社会珍惜、保护生态环境的良好风气。通过更透明的信息管理和公开制度,建立公众参与环境保护的保障机制,包括建立公众参与的环境决策平台、环境监督平台和环境司法救助平台。改革现行的社团管理制度,鼓励民间环保公益组织的发展, 真正把公众作为促进环境保护的骨干力量。推动“两型”文化扩散。把节约资源和保护环境观念渗透到机关、企业、社区、家庭、村镇、学校,大力弘扬“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚,提高全社会的节约环保意识,形成“两型”的消费理念和生态文化。[5]


参考文献:

[1]李兵,蒋益民,邓兴明.推进长江中游城市集群环境保护一体化[J].政策,2012,(10).

[2]秦尊文.从国家战略层面研究长江中游城市集群建设[J].湖北社会科学,2012,(7).

[3]付意成,软本清,张春玲,王瑞年.生态补偿机制研究[J].中国农村水利水电,2009,(3).

[4]秦尊文,陈丽媛.在加强生态文明建设中实现区域可持续发展[J].学习月刊,2013,(7).

[5]秦尊文.掀起生态文明建设新高潮[J].学习月刊,2012,(17).

【来源】 理论月刊

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