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吴先满:江苏省服务贸易发展的态势分析

时间: 2017-09-05 15:00 录入者:刘峻源 来源:专家视点

根据《服务贸易总协定》(GATS),服务贸易(Tradein Services)是指:“从成员境内向任何其他成员境内提供服务;在成员境内向任何其他成员的服务消费者提供服务;成员的服务提供者在任何其他成员境内以商业存在提供服务;成员的服务提供者在任何其他成员境内以自然人的存在提供服务。”相对于货物贸易,服务贸易具有无形性,生产和消费的同时性,管理难度较大,法律关系也比较复杂。目前,中国的服务贸易对货物贸易的匹配程度远低于世界平均水平,服务贸易的滞后已成为外贸增长的“瓶颈”。为了进一步参与国际竞争,发挥中国的资源优势,中国将服务贸易列为优化外贸结构的突破口。而发展服务贸易也成为江苏在金融危机背景下拓展国外市场,提升经济国际竞争力做出的重大选择。

一、江苏服务贸易发展的背景评述

发展服务贸易必须对其发展的宏观环境有所了解,以便为完善环境做好前期准备。

1、服务贸易发展的影响因素

在理论上,服务贸易的发展受到多方因素的制约。

(1)区域的发展阶段。一个国家或地区服务贸易的发展水平与它所处的发展阶段密切相关,服务贸易有可能稍微超前或者滞后于它所处的区域背景,但是却始终无法脱离整个区域系统。区域处于工业化中期(服务业占GDP的比重<50%),还是工业化后期(服务业占GDP的比重<50%),决定着服务贸易的规模与结构。

(2)产业发展的水平。服务贸易的发展不仅取决于服务业的规模,而且还取决于服务业的结构。不同类型的服务业对经济增长和社会发展的贡献是不一样,现代服务业涉及的内容广,科技含量高,需求弹性高,对服务贸易的带动能力大。随着制造业生产的专业化、信息化和国际化水平的提高,对信息服务、科研服务、综合技术服务、通信服务、配送服务、商务服务等生产服务业产生需求也会大幅增加。但是,如果生产性服务行业发展缓慢,不仅影响服务贸易的提高,而且影响货物贸易的升级。

(3)贸易制度环境。一个国家或地区的经济贸易体制对服务贸易的影响极大。如果服务业市场的开放程度较高,往往意味着行业内企业经过竞争锻炼之后有着较强的竞争力以及较为丰富的竞争经验。服务贸易更多的受到一国国内政府的管制,如果处理不当,就会造成一国服务业开放进程缓慢。而如果一个地区存在着严重的部门垄断,或者市场准入条件过于苛刻,则不利于服务贸易的自由化。

2、世界服务贸易的发展趋势

随着全球化的深度蔓延,服务业的地位上升,世界经济的竞争已经从有形商品向无形商品转化。服务贸易在全球化与服务业的双重推动下,呈现出蓬勃发展的势头。

(1)服务贸易发展的加速化。从上个世纪60年代以来,世界各国政府逐步放宽了对服务贸易的管制,服务贸易得到较为广阔的发展空间。1970年,服务贸易的出口额为710亿美元,而2007年则高达33000亿美元,经过38年服务贸易的出口额增长了46.5倍,年平均增长率为10.7%,不仅高于同期世界GDP的平均增长率,而且高于同期世界商品贸易出口额的年平均增长率。

(2)服务贸易发展的高科技化。科学技术日新月异,服务贸易也呈现出知识化与高科技化的特征。在当今的世界服务贸易中,包含了计算机和信息服务、特许权使用和许可费用等一大批科技含量高,更新换代快的新兴行业。而金融、运输、管理咨询等服务行业,也凭借着高新技术的包装得到了更快的发展,新兴服务贸易在服务贸易中的份额快速增长,体现了结构优化的趋势。

(3)服务贸易发展的非平衡性。世界服务贸易在迅速发展的同时,它的不平衡性也在加剧。在地域空间上,服务贸易基本以美国、英国等发达国家为中心,服务贸易出口前10位国家中仅有中国、印度两个发展中国家。发展中国家一直处于服务贸易逆差,在20世纪80年代和90年代时相对有一些改善,而发达国家在过去20年里一直是顺差。

(4)服务贸易壁垒的隐蔽化。由于服务概念和种类的界定比较困难,国际服务贸易比货物贸易具有更强、更隐蔽的贸易壁垒和限制。在《服务贸易总协定》签署之后,直接针对服务业的贸易壁垒,已经被要求逐步取消,明显歧视外国要素的壁垒作用也受到限制。但是不太明显的贸易壁垒方式却不断出现,例如,制定一些有利于本国企业的行业标准;政府的服务支出,优先考虑本国服务企业;对本国服务出口实行隐蔽性补贴、减免关税等,这些做法都体现了服务贸易壁垒的隐蔽化趋势。

二、江苏服务贸易发展的现状分析

1、发展势头

2001-2008年中国服务贸易出口国际市场占有率在2%-4%之间;江苏服务贸易的国际市场占有率分别为0.018%、0.021%、0.026%、0.032%、0.053%,0.068%,0.072%,0.091%,占有额很低。江苏服务贸易出口占中国服务贸易出口比重分别为0.82%、0.86%、1.02%、1.13%、1.73%、2.01%、1.93%、2.32%,份额很小,但呈现上升的势头。江苏服务贸易增长速度一直较快,除2003年由于受“非典”的影响,进口增速有所降低外,基本维持较快的增长势头。但是在江苏国际贸易总量中,服务贸易的增长滞后于贸易总量与货物贸易的增长,服务贸易对江苏整体贸易的贡献率并不突出。

2、主要业绩

江苏服务贸易发展还不太成熟,但是也取得一些成绩,表现为以下方面。

(1)产业规模实现翻番。2008年,江苏服务外包接包合同签约金额24.42亿美元,同比增长185%,执行金额18.61亿美元,同比增长226.8%。从产业看,软件外包占50%,动漫产业占15%,其他类型占35%;从形态看,信息技术外包占54%,流程外包占34%,其他占12%;从来源看,亚洲市场占60%,欧美市场占40%。2009年上半年,江苏省服务外包接包合同额31.8亿美元,同比增长113.15%,执行额17.59亿美元,同比增长123.77%,截至2009年6月底,全省服务外包企业登记数已达2290家,从业人员近29万人。

(2)载体建设功效显著。江苏以加快建设苏南国际服务外包产业带为中心,大力推进国家级和省级两个层次的国际服务外包载体建设。南京、苏州、无锡三市被国家认定为中国服务外包示范城市。从2007年开始,江苏在全国率先开展省级国际服务外包载体认定工作,已认定常州、江阴、昆山、太仓等6个省级服务外包基地城市和无锡高新区等15个省级服务外包示范区。全省在建服务贸易载体面积超过1000万平方米,各软件园、创意园、研发设计中心、商务中心等集聚园区运营良好。

(3)呈现集聚集群发展。江苏以南京、无锡、苏州为中心的国际服务外包产业带已初见成效。2009年上半年,南京、无锡、苏州三市的离岸外包执行额分别达到4.82亿美元、3.17亿美元、3.05亿美元,在全国20个示范城市中全部位列第一方阵,三市合计占全省总额的96.59%,苏南五市合计则占到99%以上,集聚效益非常显著。

(4)吸纳就业作用显现。江苏在发展服务贸易中,高度重视高校毕业生就业问题,通过信息发布、校园招聘等多种方式鼓励服务贸易企业吸纳高校毕业生。截至2009年6月,江苏服务贸易企业已创造了28.87万个就业岗位,其中72.54%的岗位专门为大学生提供。

3、不足之处

在理论上,服务贸易可以分为三个阶段,第一阶段是要素驱动阶段,竞争的是传统的廉价劳动力、港口资源、区位资源、旅游资源等,资源缺乏深度开发,以价格低廉取胜。第二阶段是投资驱动阶段,竞争的是资本实力,服务贸易日益柔性化、个性化,资源得到深度开发,服务组合能力提高,运作方式更加复杂。第三阶段是创新驱动阶段,主要依靠创新与差异化形成竞争的优势,并在产业体系内进行深化与水平形态扩散。总体而言,江苏服务贸易还处于第一阶段向第二阶段的过渡时期,发展中有许多不足,需要弥补与调整。

(1)服务贸易在贸易总量中占比很小。江苏服务贸易增长速度很快,但是总体水平较低,2006-2008年服务贸易进出口总额占全省对外贸易总额的比重均在2.1%-2.7%之间,相对于货物贸易的高位增长,服务贸易的占比仍然未有明显改观。

(2)服务贸易长期逆差,并且呈现扩大趋势。江苏服务贸易2001-2004年的逆差额分别为9.44亿美元、13.53亿美元、13.01亿美元和17.27亿美元,逆差呈现明显的持续加大趋势。

(3)传统行业比重大,新兴行业比重小。江苏服务贸易的结构依然以运输、旅游为主体,以信息技术为基础的金融保险、信息咨询、科技文化、教育卫生等新型服务业比较薄弱。

(4)地区发展不平衡,区域竞争力弱。苏南地在服务贸易上具有明显的优势,而苏中和苏北地区则较为滞后,服务贸易呈现出从南到北梯度分布的特点,且南北差距在不断扩大。

(5)开放程度相对滞后,市场化程度低。集中表现在行业进入门槛和行业垄断两个方面。

三、江苏服务贸易发展的对策建议

根据以上分析,江苏必须以发挥比较优势、弥补资源不足、扩大发展空间、提高附加值为宗旨,实现服务贸易总量增长与结构优化。

1、立足比较优势,提升服务贸易竞争力

江苏服务出口具有比较优势的部门是国际工程承包和劳务合作服务业、旅游业、运输业,应进一步给予政策支持,推进这些领域的服务出口。大力发展现代服务业,通过引进外来资金、技术和先进管理手段,在技术密集、资金密集、人才密集的现代服务业抢占制高点,在区域竞争和全球化竞争中构筑比较优势。抓住国际制造业向长三角转移的契机,在制造业发展的过程中,寻求服务业发展的空间,对大量使用高技术人才、知识和技术的知识型服务业予以高度重视。强化经济全球化和区域经济一体化意识,进一步开拓国际服务市场,加快进入国际服务贸易高端领域的步伐。

2、积极利用服务贸易出口与会展平台

注重服务贸易对外推广和促进工作,密切与各服务行业及重点企业的联系。积极为企业提供咨询服务,帮助企业了解国外市场以及境外合作伙伴的资信,辅助企业竞争海外大型服务项目。组织服务业企业赴境外参加各类服务业专业展会,充分利用国内著名综合性展会的平台,增加服务贸易内容,通过展览和洽谈,寻找出口和对外合作商机。目前江苏一是要积极做好服务贸易洽谈会的组织与参展工作,重点做好南京市文化产品及苏中吴中区生物医药研发外包的推介活动;二是要与文化厅等部门联合,支持企业参加深圳文博会;三是做好2010上海世博会江苏参展筹备工作,借助世博会的平台,向世界宣传江苏,分享近在咫尺的巨大商机。

3、扩大对外开放,推动服务贸易载体建设

要把握新一轮国际产业转移机遇,积极稳妥扩大服务业开放,强化外资政策与产业政策的协调度。创新利用外资方式,优化利用外资结构,发挥外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。引导跨国公司在江苏省设立总部、研发中心、采购中心、培训中心等。外资汇聚区和开发区要努力向研究开发、现代物流等领域拓展,充分发挥集聚效应和带动效应,合理把握服务业开放的力度与速度。加快推动省级服务贸易示范区建设,加大对重点服务贸易基地建设的支持,通过国际交流与对接洽谈,提升江苏服务贸易重点基地的国际影响力。

4、加强服务贸易发展协作与统计体系

建立服务贸易联络机制,建立包括各市外经贸局、各重点服务贸易基地(园区)、部分服务贸易重点企业在内的联络工作机制。通过定期沟通与日常性信息共享结合,制定推动重点行业加快发展的指导意见;通过各部门协作,共同编制江苏省服务贸易发展研究报告;与相关部门协作,完善服务贸易统计制度;建立江苏省服务贸易重点企业数据库,积极与文化厅、卫生厅、教育厅等相关基地协作,建立医药研发、文化和教育服务贸易的统计体系。

5、分类指导,促进服务贸易重点领域发展

根据世界服务贸易发展趋势、国际市场需求前景和行业优势以及江苏服务贸易的比较优势,按照“分类指导,重点促进”的原则,有针对性的开展工作。对建筑和工程承包、运输、旅游等传统服务贸易部门,予以深度挖掘,充分发挥其潜力,不断提高出口效益和附加值,保持服务贸易出口骨干行业的地位;对金融、通信、动漫、计算机和信息服务、专利特许等部门,予以重点培育,激发增长潜力,加快发展速度,使之成为服务贸易出口的新增长点;对教育、文化、咨询、科学研究等部门,予以特别指导,发挥江苏特色优势,顺应国际市场需求,增强江苏服务贸易的综合竞争力。

【来源】 江苏商论

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