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解读|“接轨”上海,这座城市为何拥有天时地利人和?

时间: 2017-04-27 14:46 作者:冯美红 来源:省市

解读|“接轨”上海,这座城市为何拥有天时地利人和?

交汇点作者 王拓  2017-04-27 19:44

交汇点讯 4月27日,南通对接服务上海大会在上海世博中心举行。据了解,为搭建好对接服务上海的平台,南通市委市政府计划将从今年开始,每年都将在上海举办一次对接服务上海大会活动。

江苏省委书记李强曾多次要求南通做好“跨江融合、接轨上海”这篇大文章,努力把南通建设成为上海的“北大门”。上海市委市政府也明确支持沪通两地在规划、建设等方面加强对接。“靠江靠海靠上海”的南通,随着“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、江苏沿海开发的多重叠加,已然成为江苏迅速崛起的“潜力股”。打造长三角北翼经济中心,是南通“追赶超越”的战略目标。那么,“接轨”上海,南通为何拥有“天时”“地利”“人和”?

2022年轨道交通与上海实现无缝换乘 

交汇点记者注意到,此次南通对接服务上海大会上,两地交通建设成为关注焦点。

南通市委书记陆志鹏强调,要配套建设公路网、铁路网、通信网。打造“三环四射四通道”的高速路网,提升沪通过江通道能力;沪通公铁两用大桥2019年建成通车,年内开工建设城市地铁,到2020年南通与上海开通动车,2022年轨道交通与上海实现无缝换乘。

近年来,随着沪通长江大桥火热建设以及数条高铁陆续兴建,以往受制于长江阻隔的南通,空间优势和土地资源优势凸显,交通也将从短板变为新优势。

“交通网络是区域对外联系和区域内互通的通道,更是区域产业聚集的重要载体,依据以往长三角一体化发展经验和规律,交通基础设施的全面对接应该是南通全面对接上海的前提和关键抓手。”上海社会科学院部门经济研究所副研究员王晓娟认为,随着沪通跨江大桥的即将建成通车,推进锡通高速北接线、海启高速建设,加快沿江快速通道、通州湾快速通道的前期工作,促进南通对接虹桥综合枢纽、实现高效换乘和高速直达构筑,实现上海与南通之间1小时通勤交通网络,南通在长三角城市群中的区位优势将进一步凸显,与上海的空间距离进一步缩短。

南通大学地理科学学院讲师、博士王琳进一步指出,要加快推进南通与上海以及周边地区之间城际轨道交通、港口、江海联运网络等基础设施建设,提高南通在长三角地区的交通连接度,使南通与上海及广大腹地之间在空间上实现真正接轨。

上海建设卓越全球城市,离不开南通的协同共建

根据《上海市城市总体规划(2016-2040)》草案,划定了包括上海、苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山在内的“1+6”上海大都市圈,提出将上海建设成为卓越的全球城市,国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市。

而这几个城市中,南通与上海深度同城化的渴望最大。南通市发改委数据显示,当下南通50%的企业与上海有合作,60%的货物通过上海口岸进出,70%的农副产品供应上海,每年引进上海或通过上海引进亿元以上工业项目约60个,实际投资额200亿元以上……

“上海建设卓越全球城市,离不开长三角各个城市的协同共建。”上海社会科学院副院长王振认为,南通要建设成为上海大都市圈的北翼门户城市,要突出深度同城化的战略导向,不仅在交通的时空距离上实现同城化,更要在对外开放、科技创新、产业协同、生态共治、公共服务等重要领域实现同城化。

王振说,深度同城化有两层重要含义:一是高标准对接。就是南通要对接上海“卓越全球城市”的战略定位,在城市的国际化程度、产业创新能力、营商环境、生态环境等方面也要努力追求卓越、追求世界级水平。二是要素通畅流动。就是对要素市场建设提出高标准要求,围绕资金流、技术流、人才流动、信息流、物流,率先实践区域市场一体化建设,发挥各个市场主体的作用,让生产要素按市场规律在空间上合理配置,提高南通与上海在诸多领域的有效分工,共享协同效应。

南通能给上海提供哪些服务?

南通要更好地崛起,不仅要补上自身短板,也要最终有能力服务上海短板,发展中提升城市包容度至关重要。

那么南通能给上海这种城市提供哪些服务呢?华东师范大学长江流域发展研究院原常务副院长徐长乐认为,南通接轨上海,要积极通过产业分工互补、城市功能互动、城际互联互通等一体化发展举措,不断寻求、培育和做大做强沪通两地共同的利益诉求,变“守着自身资源、资本等着被接轨”为“根据上海未来发展的迫切需求主动去接轨”,并以此作为南通接轨上海的主要突破口。

徐长乐指出,譬如,南通可以紧紧围绕上海到2040年建成“五个中心”的全球城市战略目标,充分发挥现有六个沪通联合建设产业园区的载体作用和“飞地经济”模式,积极承接上海非全球城市核心功能产业的有序转移和异地发展,同时在智能制造、船舶海工、高端服装设计与制造等产业领域与上海开展深度合作与配套。

“上海2400多万的常住人口规模、每平方公里近4000人的高人口密度和庞大的高端人才群体,决定了上海对绿色、健康、优质农副产品的巨大市场需求。” 徐长乐说,南通可充分凭借自身土地广袤肥沃、农业基础好的农业资源优势和“百万雄鸡下江南”的历史传统,积极担当上海的“菜篮子”和“米袋子”,以解上海的民生之忧。

近年来,随着上海户籍人口平均期望寿命(2016年已达83.18岁)和60岁以上老人数量及其占比(现已突破30%)的双双持续攀升,形成了一个以老年人异地休闲、旅游、宜居养老为对象的巨大市场。徐长乐认为,南通完全可以凭借其紧邻上海、濒江临海、风景秀丽、环境宜人、房价地价洼地的综合优势,积极打造集旅游观光、异地宜居、休闲养老于一体的大健康产业,积极谱写沪通人居环境相互融合、人际往来日趋频繁、人文公共事业同城发展的崭新篇章。

同频共振的下一步该如何走?

南通大学管理学院原院长臧乃康认为,区域合作政策的基本协调是南通建设上海“北大门”的重要路径。

臧乃康指出,这种基本协调包括共建共享经济合作公共政策、共建人力资源供应合作公共政策、共建区域社会服务合作公共政策。“美国经济学家杰里米?里夫金认为崇尚共享是合作经济的最大特点,合作经济将成为一种新型经济模式。推动省级层面建立接轨上海协调推进工作机制,研究南通承接上海非核心功能疏解的配套政策,让南通成为上海创新政策优先辐射地、公共服务合作共享地,借力上海拉动经济的新引擎。”

南通市委书记陆志鹏在本次南通对接服务上海大会上表示,南通确立了建设上海大都市北翼门户城市的目标和思路。其主要内涵是努力建设一个集“生态屏障、开放通道、产业腹地、文化名城”等功能于一体的上海“北大门”。南通大学商学院工商管理系主任陈晓峰则认为,南通要精准把握对接服务上海的“时间窗口”与“机会窗口”,应竭力在降低成本、提升能力以及补齐短板三个方面做好相应工作。“从之前的‘北上海’、‘上海北’到现在的‘北大门’,南通对接服务上海的定位不断升级,现阶段,南通应转变观念,切实有效降低各项成本、费用,吸引更多的优质资源集聚,在更大幅度上发掘各种对接服务上海的新机会。”

“南通对接服务上海要与融入扬子江城市群建设相衔接。”江苏长江经济带研究院副院长杨凤华说,按照江苏省委、省政府的战略部署,南通近期有两项重要战略任务要同步推进落实:一是要加强省际协同,做好跨江融合、接轨上海的大文章,争取在大上海经济圈发展中发挥更大作用;二是要深化省内融合,编织辐射苏北、融入苏南的新愿景,努力在扬子江城市群建设中释放增长潜力。两项战略任务既各有侧重,又紧密关联。南通在制定对接服务上海的行动方案时,要增强系统思维,统筹好与融入扬子江城市群建设行动方案的衔接互动,使南通在新一轮省际协同发展与省内融合发展中相得益彰。

南通大学党委书记、江苏长江经济带研究院院长成长春认为,南通对接服务上海应打好创新、产业、城市“三张牌”。对接服务上海,需要南通与上海在开放创新中开展更大范围、更深层次的合作,更好地完善长三角区域协同创新体系,更好地拓展上海丰富创新资源和高端创新人才在南通发挥效用的空间,更好地提升南通的创新能力和人才集聚能力。在城市功能上,需要南通与上海围强化城市间分工协作,加快推进城际铁路、跨江通道、港口联盟、多层级机场体系、统一开放市场体系以及流域生态廊道等的规划建设,提升南通中心城市首位度,更好地扩大南通作为长三角北翼经济中心的辐射力和影响力。

交汇点记者 王拓

编辑 郑亚群

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